各市州、縣（市）工信局（經濟局）、科技局、財政局，省直有關企業，各有關單位：
為貫徹落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略推動老工業基地全面振興的若干意見》（吉發〔2016〕26號）精神，引導企業加大研發投入，完善科學研發投入體系，強化企業創新主體地位，推動企業成為創新投入、創新活動、創新成果產出和收益的主體，促進供給體系質量提升，加快產業結構轉型升級，現就鼓勵企業建立研發準備金制度有關事項通知如下：
一、有關定義和概念
（一）研發準備金是指為保證企業研究開發項目的資金需求,企業根據國家法律法規和企業內部權力機構的決議,在研究開發項目實際開展研發活動前或研發過程中提前儲備的專門用于研究開發項目支出的資金。
（二）研發準備金制度是指規范研發準備金的形成、使用、核算、信息披露等事項的管理措施。
二、組織實施
（一）遵循自愿原則，企業根據實際情況，建立適合自身發展需求的研發準備金制度。研發準備金制度建議框架要點和企業研發準備金制度參考模板見附件。
（二）各市（州）、縣（市）工信主管部門會同當地科技、財政等部門，以規模以上工業企業為重點，積極開展研發準備金制度的宣貫和指導工作，推動企業建立研發準備金制度。
（三）建立企業研發準備金制度備案管理機制。企業（包括中省直有關單位）研發準備金制度及年度研發準備金預算金額、上年度研發投入及享受研發費用加計扣除額度等有關情況宜在當年3月底前到屬地工信主管部門備案（見附件3），各地工信主管部門匯總后會同同級科技、財政部門將備案情況于4月10前報送省工信廳、省科技廳和省財政廳（見附件4）。
三、支持措施
（一）加強對企業科技創新項目的支持。對企業建立研發準備金制度、研發投入強度較高的重點項目，同等條件下，省級科技專項、重點產業發展專項、中小企業和民營經濟發展專項資金予以優先支持。
（二）支持企業研發機構建設和參與各類創新平臺建設。在現有專項資金內對建立研發準備金制度的企業，同等條件下，申報科技創新中心、省級制造業創新中心、科技小巨人企業、企業技術中心、產業公共技術研發中心等予以優先支持。
（三）完善配套措施。各地工信、科技、財政主管部門可會同有關單位，研究制定支持轄區企業建立研發準備金制度的配套政策措施，形成合力推動企業創新工作。
附件：1．企業研發準備金制度框架要點（參考）
2．xxx公司研發準備金制度（參考模板）
3．企業研發準備金制度備案材料
4．企業研發準備金制度備案情況匯總表
省工業和信息化廳 省科技廳 省財政廳
2018年3月22日
附件1
企業研發準備金制度框架要點
（參考）
1.企業建立研發準備金制度的目的、意義、依據、適用范圍等。
2.研發準備金的形成依據和標準，在項目上的預算和分配方式等。
3.研發準備金的開支規范和標準等。
4.研發準備金的管理制度，應包括：管理流程、部門職責分工、審批/報銷程序，研發經費預算、研發經費支出臺賬管理等內容。
5.研發準備金的財務處理，應包括：研發準備金的計提、轉回，以及研發經費支出、研究開發費用歸集等事項的會計核算處理，在會計報表中的列示，在附注中的信息披露，以及研發準備金的納稅調整等內容。
附件2
XXX公司企業研發準備金制度
（參考模板）
第一章 總 則
1.為進一步規范和加強對研發經費的管理，提高資金使用效益，根據國家有關政策規定并結合本企業的實際情況，特制定本制度。
2.研發準備金是指為保證XXX公司研究開發項目的資金需求，根據相關法律法規或企業內部權力機構的決議，在研究開發項目實際開展研發活動前或研究開發過程中提前安排的專門用于研究開發項目支出的資金。
3.研發準備金單獨核算，專款專用。項目組或者相關部門應嚴格按照本制度的規定，制訂內部管理辦法，加強對研發準備金的監督和管理。
4.公司在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的各項費用的管理按本制度執行。
相關政策依據：
1.《企業財務通則》（財政部令〔2007〕第41號）第38條：“企業技術研發和科技成果轉化項目所需經費，可以通過建立研發準備金籌措，據實列入相關資產成本或當期費用；
2.《財政部關于企業加強研發費用財務管理的若干意見》（財企〔2007〕194號第四條：企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要，研發費用按實際發生額列入成本（費用）。
第二章 提取與分配
期初計提研發準備金是一種事前確認，以后會計期間所發生的研發費用可用研發準備金沖抵。研發準備金可以按企業上年度營業收入的一定比例提取,也可以按企業可供分配的稅后利潤的一定比例提取,還可以由企業管理層根據以往的經驗和研究開發項目未來的總體資金需求核定一個數額等。公司可根據不同的發展階段選擇不同的方法結合公司實際情況計提研發準備金。
公司財務在一季度結束之前根據董事會（執行董事或者總經理）批準生效的“研發準備金預算”，據此提前準備研發經費并計提好研發準備金，確保按研發計劃提供資金保障。
公司將根據研發進度、各項目的研發預算在不同的研發項目之間進行研發準備金分配。
第三章 使用范圍
研發準備金的開支范圍主要包括以下幾方面：
1.人員人工費
直接從事研發活動人員的工資薪金、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金，以及外聘研發人員的勞務費用。
2.直接投入費用
（1）研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。
（2）用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費，不構成固定資產的樣品、樣機及一般測試手段購置費，試制產品的檢驗費。
（3）用于研發活動的儀器、設備的運行維護、調整、檢驗、維修等費用，以及通過經營租賃方式租入的用于研發活動的儀器、設備租賃費。
3.折舊費用
用于研發活動的儀器、設備的折舊費。
4.無形資產攤銷
用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術（包括許可證、專有技術、設計和計算方法等）的攤銷費用。
5.新產品設計費、新工藝規程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發技術的現場試驗費。
6.其他相關費用
與研發活動直接相關的其他費用，如技術圖書資料費、資料翻譯費、專家咨詢費、高新科技研發保險費，研發成果的檢索、分析、評議、論證、鑒定、評審、評估、驗收費用，知識產權的申請費、注冊費、代理費，差旅費、會議費等。此項費用總額不得超過可加計扣除研發費用總額的10%。
7.財政部和國家稅務總局規定的其他費用。
第四章 管理
1.研發項目的立項與審批
公司研發部門（中心）會同的戰略發展、市場等部門根據公司的發展規劃共同商討公司未來的研發方向并確定新的研發項目，研發項目經董事長（總經理）同意后進行研發立項。
公司研發部門（中心）就已審批的研發項目任命項目負責人，董事長（總經理）同意后，項目負責人開始編制研發計劃，包括研發經費的概算及研發項目計劃表。
研發計劃經過評審委員會（必要時研發計劃需取得專家意見）的最終審批通過后，研發開始進入準備階段。
2.研發準備金的預算編制
“研發費用資金預算”由每個研發項目組分別編制，對于研發過程中所需的新材料不明價格的，在列預算時可以根據市場同類產品的價格進行預估，允許15%的預算誤差率。同一研發人員參與不同項目的研發時，應將人工費合理分配，無法分配的需注明研發人員的研發工時數（估計）。
3.研發準備金的支出管理
（1）研發材料、設備、儀器、模具費用等支出，外包與外單位合作研發的費用支出必須先進行申請，申請或者使用時需注明所屬項目，財務部門接到付款申請后首先應該審核該項支出是否在預算范圍內，所申請的支出財務部門應先行在對應的預算中進行扣除，費用實際發生時再予沖抵。如超出預算的財務部門不予通過，并提醒研發部門（中心）需要走追加預算的流程。
（2）研發人員的職工薪酬、研發設備的折舊、場地租賃等固定費用由財務部 門按結算周期直接從預算中扣除。
（3）其它類別的研發費用發生之后，研發部門（中心）參照公司“財務報銷制度”申請報銷，財務部門據“研發費用資金預算”進行審核，支出在預算之內的，由部門主管審核，財務部門審核及總經理簽字后可以報銷，預算之外的費用必須經過公司總經理簽核后才能報銷，并應進行“追加預算”。
第五章 核算、報告與披露（或財務處理）
1.研發準備金的核算
公司按照研發預算，提取當年預算使用的研發準備金作為研發項目的專項資金。計提研發準備金時，全部計入當期研發費用，預提不足的年末補計提。當年多計提的研發準備金不得轉回；當期發生研究支出時，當期直接沖減研發準備金。
根據《財政部 國家稅務總局科技部關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號文件的規定，研發支出需設置項目輔助賬核算，具體核算時，根據研發項目名稱登記編號，專屬費用采用直接對應的算法，公用費用采用總量計量再分攤的辦法，對不同的費用采用不同的分攤依據，開發階段的支出，在支付時直接計入研發支出，達到資本化條件時研發支出轉為無形資產。
2.研發準備金的披露
在與研發準備金配套的會計準則尚未出臺前，年末未使用完的研發準備金，公司在會計報表的開發支出中列示。研發準備金在附注中將披露計提的依據（方法）、本年計提金額及本年實際支出金額、準備金結余等項目。
附件3
企業研發準備金制度備案材料
一、企業研發準備金制度備案登記表
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一、企業基本信息 | |||
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企業名稱 |
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成立時間 |
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注冊類型 |
國有□民營□港澳臺投資□外資□其它□ | ||
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統一社會信用代碼 |
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所屬領域 |
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企業資質認定情況 |
高新技術企業□科技型小巨人企業□省級以上企業技術中心□ | ||
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企業法人 |
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聯系電話 |
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企業聯系人 |
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手機及電子郵箱 |
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上年度主營業務收入（萬元） |
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上年度實際投入研發費用額度（萬元） |
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上年度實際投入研發費用占主營業務收入比例（%） |
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上年度享受研發費用加計扣除額度（萬元） |
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二、研發準備金制度情況 | |||
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企業研發準備金制度頒布文件文號 |
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本年度研發準備金預算數（萬元） |
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計提本年度研發準備金額度占上年度主營業務收入比例（%） |
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三、研發項目情況 | |||
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本年度擬開展研發項目數（項） |
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企業研究與試驗發展人員數（人） |
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主要研發項目 | |||
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序號 |
項目名稱 |
本年度預計研發投入 |
主要研發內容 |
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二、企業頒布文件、制度文本及相關證明材料。包括企業研發準備金制度文件、本年度計提研發準備金、上年度享受研發費用加計扣除額度佐證材料等。
附件4
企業研發準備金制度備案情況匯總表
填報單位： 備案企業戶數： 填報日期：
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序號 |
備案企業名稱 |
企業研發準備金制度頒布文件號 |
上年度實際投入研發費用（萬元） |
上年度實際投入研發費用占主營業務收入比例（%） |
上年度享受研發費用加計扣除額度（萬元） |
本年度研發準備金預算數（萬元） |
計提本年度研發準備金額度占上年度主營業務收入比例（%） |
本年度擬開展研發項目數（項） |
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合計： |
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1 |
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3 |
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4 |
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5 |
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6 |
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7 |
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8 |
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9 |
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10 |
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13 |
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吉林省工業和信息化廳辦公室 2018年3月22日印發