各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機構：
現(xiàn)將《促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
吉林市人民政府
2018年1月18日
促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實《吉林省人民政府關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展若干措施的通知》（吉政發(fā)〔2017〕14號），加大對全市民營經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，培育有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境，促進我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展，制定如下政策措施。
一、激發(fā)民間投資活力
（一）引導民營企業(yè)參與重點項目建設。積極引導企業(yè)使用投資項目網(wǎng)上審批平臺，建立重大工程項目庫，引導民營企業(yè)平等參與項目建設。鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作PPP項目，提升民間資本在PPP項目中的份額，簡化投資項目報建手續(xù)，建立多評合一、統(tǒng)一評審等投資項目管理新模式。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，公開項目信息，確保各類投資主體公平參與市場競爭。本土企業(yè)新建重大項目，由屬地政府按照招商引資項目給予同等優(yōu)惠政策。
責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市經(jīng)合局、市國資委及各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。
（二）全面優(yōu)化項目審批流程。建立投資項目大數(shù)據(jù)管理平臺，并依托該平臺對投資項目實行并聯(lián)容缺承諾審批機制，最大限度縮短項目生成審批時限、提高審批效率。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政務公開辦、市政府相關審批部門。
（三）集中解決項目歷史遺留問題。市、縣兩級政府成立專項攻堅推進組，抽調(diào)相關部門專業(yè)人員利用一年時間，依法集中解決重點開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設項目涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等歷史遺留問題。
責任單位：各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府相關審批部門。
（四）支持民營企業(yè)項目建設。擇優(yōu)支持“6411”產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)項目，對重大服務業(yè)項目給予服務業(yè)專項資金支持；對投資5000萬元以上工業(yè)項目，按固定資產(chǎn)投資額5%給予最高不超過200萬元獎補。推進現(xiàn)有企業(yè)技術改造，推進兩化融合，鼓勵向智能制造、綠色制造、精益制造和制造業(yè)服務化方面發(fā)展，擇優(yōu)對設備投資額在1000-5000萬元的，給予最高不超過100萬元獎補；對設備投資額在5000萬元-1億元的，給予最高不超過300萬元獎補；對設備投資額在1億元以上的，給予最高不超過500萬元獎補。
責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財政局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。
二、降低經(jīng)營成本
（五）抓好普惠性政策在民營企業(yè)的落實。嚴格執(zhí)行國家、省出臺的企業(yè)地方教育附加征收率政策。嚴格落實國務院關于階段性降低企業(yè)社保繳費比例的決定。全面落實國家現(xiàn)有的增值稅、所得稅和固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)減免稅收等優(yōu)惠政策。
責任單位：市國稅局、市地稅局、市人社局、市社保局。
（六）降低企業(yè)制度性交易成本。嚴格落實國家、省有關涉企行政事業(yè)性收費減免政策，并實行目錄清單管理。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，公開事項清單和收費清單。積極推進“多證合一、一照一碼”登記制度，深入推進“陽光服務”，簡化企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，認真落實“雙隨機、一公開”制度，明確權責清單，切實增強行政執(zhí)法透明度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
責任單位：市政務公開辦、市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市編辦、市物價局、市社保局。
（七）降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮市金融服務有限公司作用，為吉林市企業(yè)提供應急貸款業(yè)務，降低企業(yè)融資成本。鼓勵政策性融資擔保機構主管部門調(diào)整業(yè)績考核標準，力爭政策性融資擔保機構平均擔保費率下調(diào)至1.5%以內(nèi)；鼓勵其他融資性擔保機構費率降低至2%以下，擔保費率不超過1.5%的，依據(jù)政策予以獎補。對年實際銷售收入增幅達到20%以上的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)，當年度新增銀行流動資金貸款按照同期貸款基準利率50%的標準給予貼息，單戶企業(yè)貼息總額最高不超過100萬元。
責任單位：市金融辦、市財政局、市工信局。
（八）降低企業(yè)用電成本。充分利用售電側改革試點有利契機，鼓勵成立和培育多元售電公司，重點支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)供電。積極爭取省直購電優(yōu)惠政策，擴大參與直購電企業(yè)范圍。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、獲得省用電獎補的“小巨人”企業(yè)、大型數(shù)據(jù)中心等高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等，市財政在專項資金中給予一定補助。
責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局。
三、加大融資支持力度
（九）加快推進國家產(chǎn)融合作試點城市建設。整合人民銀行、發(fā)改、工信、工商等單位和部門的信息資源，建立重點企業(yè)和重點項目融資需求信息清單，構建以大數(shù)據(jù)、云計算為支撐的產(chǎn)融合作服務平臺，實現(xiàn)涉企信息共建共享，產(chǎn)融信息高效對接的網(wǎng)上平臺服務新模式。
責任單位：市工信局、市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市工商局、中國銀監(jiān)會吉林監(jiān)管分局、人民銀行吉林市中心支行。
（十）建立產(chǎn)業(yè)投資引導基金。大力發(fā)展股權投資基金。積極發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，積極吸引社會資本成立子基金，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市基礎設施建設。
責任單位：市財政局、市金融辦、市發(fā)改委。
（十一）利用多層次資本市場融資。鼓勵企業(yè)上市融資，建立擬上市重點培育企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對在區(qū)域股權市場掛牌實現(xiàn)交易的企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。對首次“新三板”掛牌企業(yè)，給予一次性獎勵20萬元。對經(jīng)吉林證監(jiān)局輔導備案擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè),給予上市前期獎補50萬元；對成功上市的企業(yè)分別給予一次性獎勵50萬元。對在境外資本市場上市企業(yè)給予一次性獎勵100萬元。對重組ST類公司上市的企業(yè)參照主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)給予獎補。鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券，支持政府融資平臺發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，對在銀行間債券市場、上海證券交易所、深圳證券交易所等主要證券市場成功發(fā)行債券融資的企業(yè)給予適當獎補。
責任單位：市金融辦、市財政局。
（十二）支持融資性擔保機構擴大擔保額。鼓勵設立融資性擔保機構，充分發(fā)揮市投融資擔保公司作用。鼓勵融資性擔保機構多渠道募集資金，增加資本金，2020年前，為市中小企業(yè)信用擔保集團有限公司新增資本金5億元，提高為企業(yè)融資授信單筆額度，提升其擔保能力。
責任單位：市財政局、市工信局、市國資委。
（十三）鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品。拓展提升“助保金池”業(yè)務，市、縣兩級政府配套投入或增加“助保金池”鋪底資金，實現(xiàn)“助保金池”業(yè)務全覆蓋，積極探索增加合作銀行、提高貸款放大倍數(shù)。完善“種子基金”管理辦法，建立風險分擔和補償機制，為中小微企業(yè)提供無抵押信用貸款。設立“科貸通”、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務，重點支持民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的資金困難。鼓勵銀行業(yè)開展應收賬款質(zhì)押融資、融資租賃、“供應鏈融資”“納稅信用貸款”等融資業(yè)務。落實金融服務“三個不低于”，切實提高小微企業(yè)貸款獲得率，并對金融服務“三個不低于”工作完成情況，按季度進行通報，對創(chuàng)新金融服務有貢獻的金融機構給予獎勵。
責任單位：市工信局、市金融辦、市科技局、市銀監(jiān)局、市人民銀行。
四、建立人才培育機制
（十四）強化人才引進。鼓勵國外專家來吉創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，按照企業(yè)實際支出工資額度不超過50%比例給予特殊津貼補助，按相關政策提供公寓住房、子女就學、就醫(yī)等政策支持；鼓勵國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊來吉工作，開展“江城英才”評選，按創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果給予5萬元—100萬元資助；鼓勵大學生來吉創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，享受公租房、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等待遇。
責任單位：市委組織部、市人社局、市房產(chǎn)局、市教育局、市衛(wèi)生和計生委、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。
（十五）注重本地人才培養(yǎng)。加強企業(yè)家隊伍建設，實施企業(yè)家能力素質(zhì)提升工程，培育領軍企業(yè)家和新生代企業(yè)家，弘揚“重德重義、敢闖敢為、善融善創(chuàng)、思源思報”的吉商精神；加強對民營企業(yè)管理人員的培訓，支持民營企業(yè)高管到知名高校進修；推進產(chǎn)教融合，加強市內(nèi)高校、職業(yè)技術學校和民營企業(yè)對口合作，鼓勵企業(yè)根據(jù)用人需要與相關學校簽訂委培協(xié)議，定向培養(yǎng)技術人才,建立校企實訓基地，按照實訓規(guī)模給予補貼。
責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市工信局、市教育局、市人社局、市工商聯(lián)。
五、支持企業(yè)科技創(chuàng)新
（十六）加快推進雙創(chuàng)平臺建設。對當年被認定或創(chuàng)建為國家級、省級、市級孵化器（“雙創(chuàng)”基地、“雙創(chuàng)”平臺、中小企業(yè)服務平臺、大學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園等）的，一次性給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵；鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)指導師服務，充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地作用，解決農(nóng)民工本地就業(yè)問題。
責任單位：市科技局、市工信局、市人社局、市財政局。
（十七）支持企業(yè)建立研發(fā)機構。對新認定的國家工程（技術）研究中心、國家企業(yè)技術中心等，一次性給予100萬元配套經(jīng)費支持；對新認定的省級工程（技術）研究中心、省級企業(yè)技術中心等，一次性給予不低于10萬元科技項目經(jīng)費支持；對新建的院士（專家）工作站、博士后科研工作站一次性給予20萬元建站補貼。
責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市財政局。
（十八）推動企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級。對首次認定中國馳名商標等國家級榮譽的企業(yè)給予50萬元獎勵；對首次認定省著名商標等省級榮譽、成長性好的企業(yè)給予10萬元獎勵；對首次認定“百年老店”“中華老字號”等國家級榮譽的企業(yè)給予10萬元獎勵；對首次注冊地理標志商標的注冊權利人給予10萬元獎勵；對首次注冊國際商標的企業(yè)給予注冊費一定補助；對首次認定省老字號等省級榮譽企業(yè)給予5萬元獎勵。
責任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局、市商務局、市農(nóng)委、市財政局。
（十九）加強新產(chǎn)品應用示范。對獲得國家、省首臺（套）重大裝備、首批次新材料市場化應用的我市企業(yè)，市財政在專項資金中給予一定補助；對獲得國家發(fā)明專利或通過省級新產(chǎn)品認定，年產(chǎn)值達到1000萬元的企業(yè)給予一次性獎勵10萬元。
責任單位：市工信局、市科技局、市財政局。
六、鼓勵企業(yè)做大做強
（二十）加快民營企業(yè)梯次培育。鼓勵企業(yè)做大做強，對營業(yè)收入首次突破10億元、50億元、100億元的民營企業(yè)，分別給予10萬元、50萬元、100萬元獎勵；鼓勵企業(yè)小升規(guī)，對首次納入規(guī)模以上統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)以及首次納入限額以上統(tǒng)計的商貿(mào)企業(yè)給予10萬元獎勵。鼓勵小微企業(yè)向“專精特新”“科技小巨人”“國家科技型中小企業(yè)”“國家高新技術企業(yè)”方向發(fā)展，擇優(yōu)給予獎補或貼息。
責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務局、市財政局、市統(tǒng)計局、市科技局。
（二十一）支持民營企業(yè)拓展市場。推進“品質(zhì)吉貨、行銷天下”活動，對民營企業(yè)參加“一帶一路”節(jié)點城市的國內(nèi)外展洽活動給予補助。加快推進民營企業(yè)電子商務建設，鼓勵民營企業(yè)依托第三方電子商務平臺合作開展網(wǎng)絡銷售，對與阿里巴巴、百度等大型電商平臺開展戰(zhàn)略合作的企業(yè)給予適當補貼；對跨境電子商務民營企業(yè)給予適當補貼；對進入吉林保稅物流園開展對外貿(mào)易的民營企業(yè)給予適當補貼。完善地產(chǎn)品政府采購目錄，鼓勵優(yōu)先采購地產(chǎn)品。
責任單位：市工信局、市商務局、市旅游局、市發(fā)改委、市貿(mào)促會、市財政局、市政務公開辦。
七、依法保障民營企業(yè)合法權益
（二十二）嚴肅處理違法違紀擾企行為。嚴查黨政機關和國家公職人員各類違法違紀擾企行為，對查實的擾企行為，追究當事人責任和領導責任。在查辦案件中要依法維護企業(yè)的合法利益，最大限度的減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響。開展企業(yè)周邊治安環(huán)境專項整治，營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境。
責任單位：市委政法委、市公安局、市軟辦。
八、建立“親”“清”新型政商關系
（二十三）建立聯(lián)系企業(yè)制度。按照“6411”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，選擇一批重點民營企業(yè)作為聯(lián)系點，實施市、縣兩級政府領導包保聯(lián)系，實行定期聯(lián)系、定期調(diào)度、重大聯(lián)系事項跟蹤督辦，為企業(yè)項目建設、市場開拓、降低成本等提供精準服務，示范建設“親”“清”新型政商關系。
責任單位：市政府辦公廳、市工信局、市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。
（二十四）暢通政商交流渠道。暢通民營企業(yè)反映訴求渠道，每半年舉行一次市領導與民營企業(yè)家座談會。發(fā)揮工商聯(lián)在政商關系中的紐帶作用，建立“建言”直通車平臺，暢通民營企業(yè)向政府建言獻策綠色通道。建立民營企業(yè)家交流服務平臺，定期開展交流互動，解讀政策、溝通情況。
責任單位：市工商聯(lián)、市工信局。
（二十五）培養(yǎng)企業(yè)家精神。營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，弘揚企業(yè)家遵紀守法、艱苦奮斗以及追求卓越敢于擔當、服務社會的精神，為企業(yè)家提供高效、務實的服務，講好“吉商故事”大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。對符合條件的企業(yè)家給予適當褒獎。
責任單位：市委宣傳部、市工商聯(lián)、市軟辦。
九、保障政策落地
（二十六）強化財政專項資金支持。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展基金引導作用，進一步完善基金管理辦法，健全基金管理機制，財政每年根據(jù)財力情況安排一定額度的民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，綜合運用貸款貼息、獎補等支持方式，重點用于“6411”產(chǎn)業(yè)體
系中重點企業(yè)發(fā)展和重點項目建設。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按照當?shù)刎斄η闆r設立民營經(jīng)濟發(fā)展基金，對市獎補的企業(yè)、項目給予一定支持。
責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市工信局、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。
（二十七）強化政策宣傳和督導。全面梳理我市已出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，編印政策指南，開展政策集中宣傳活動。建立民營經(jīng)濟政策聯(lián)絡員制度，定期開展政策培訓。建立特約監(jiān)督員制度，對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市政府各部門落實政策情況開展監(jiān)督。建立督辦機制，對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市政府各部門落實政策情況定期開展督查。
責任單位：市委宣傳部、團市委、市軟辦、市政府辦公廳、市政府相關部門、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會。
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市政府各部門要結合實際，依法合規(guī)制定具體措施并抓好落實。