各市（州）、長白山市場監督管理局，梅河口、公主嶺市市場監督管理局，各縣（市、區）市場監督管理局，省廳機關各處（室、局）、直屬機構，省藥品監督管理局：
《吉林省市場監督管理廳關于優化營商環境促進市場主體高質量發展若干措施》已經省廳2019年第8次黨組（擴大）會議審議通過，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
吉林省市場監督管理廳
2019年4月2日
吉林省市場監督管理廳關于優化營商環境促進市場主體高質量發展若干措施
為深入貫徹落實習近平總書記對東北振興工作的重要指示精神和李克強總理在政府工作報告中提出的“激發市場主體活力，著力優化營商環境”的工作目標，按照全省“三抓”大會部署要求，進一步深化“放管服”改革，著力打造法治化、便利化、國際化營商環境，推動市場主體高質量發展，特制定如下措施。
一、進一步簡政放權，營造更加便利的準入環境
（一）持續壓縮企業開辦時間。全面取消市場主體名稱預先核準環節，通過市場主體名稱自主申報系統對申請人提交的企業名稱提供自動查詢比對和篩選，作出風險提示，并對提交完成的企業名稱予以保留。推行市場主體登記全類型、全區域、全流程電子化辦理，實現網上申請、網上審核、網上發照、網上公示，將企業開辦時間全面壓縮至3個工作日以內。有條件的地區，在確保登記質量前提下，可以壓縮至2個工作日以內。（責任單位：登記注冊處）
（二）積極推動企業注銷便利化。在保障市場交易秩序和交易安全的基礎上，進一步推進企業注銷便利化，大力優化普通注銷流程，將清算組成員信息、債權人公告免費公示，拓展簡易注銷適用范圍，允許非上市股份有限公司和農民專業合作社辦理簡易注銷登記。2019年6月底前，建設“市場主體退出e窗通系統”，做到市場監管、稅務、海關、商務、社保、銀行、統計等部門注銷“一網通辦、同步指引”，確保我省企業注銷成本再降低、注銷時間再壓縮，促進企業“新陳代謝”、結構優化。（責任單位：登記注冊處）
（三）深入實施“證照分離”改革。本著于法有據、分步推進的原則，探索實施新一輪“證照分離”改革，2019年底前把省級以下人民政府設定的涉企經營許可事項和市場監管部門的行政許可事項納入改革范圍，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營。按照國務院統一部署，逐步推行“證照分離”全覆蓋，真正實現“準入即準營”。（責任單位：登記注冊處）
（四）推廣應用電子營業執照。建設吉林省電子營業執照應用管理平臺，大力推進電子營業執照跨行業、跨區域、跨層級應用。2019年6月底前，與總局電子營業執照管理系統、省政務服務一體化系統全面對接，實現電子執照在總局數據庫中即時驗證、在全省各級政府部門間實時共享，逐步拓展應用場景和領域，讓企業持電子營業執照到更多部門辦理業務，2020年底前全面實現“一照一碼走天下”。（責任單位：登記注冊處）
（五）簡化登記備案事項。取消企業集團核準登記，不再核發《企業集團登記證》。取消分公司設立備案和外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案。對營業執照丟失或損壞申請補領的，不再登報聲明作廢，申請人在國家企業信用信息公示系統（吉林）上公示“營業執照作廢聲明”后，即可辦理營業執照補領手續。（責任單位：登記注冊處）
（六）壓縮工業產品生產許可證辦理時間。深入落實國務院壓減工業產品生產許可證政策措施，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。按照國務院統一部署，將工業產品生產許可證管理的產品進一步壓縮至15類左右，進一步壓縮取證時間。（責任單位：行政審批辦、產品質量安全監管處（省工業產品許可證辦公室）、原省質監局省工業產品許可證辦公室）
（七）深化檢驗檢測機構資質審批改革。推進“三減一優”，實施減環節、減材料、減時限、優流程。凡是沒有法律法規依據的申請材料，一律取消；凡是通過政府政務信息公開渠道能夠查實的材料，不再要求機構提供；凡是技術評審組通過現場評審能夠驗證的材料，不再要求機構提供。資質認定行政審批時限由30個工作日壓縮至22個工作日。實行自我聲明制度，對部分變更事項由審批改為自我聲明。（責任單位：認可與檢驗檢測監督管理處）
（八）簡化食品生產經營許可審批。對新申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經營條件未發生變化）、申請延續許可（限經營條件未發生變化）的，可結合實際，在保障食品安全的前提下,全面推行告知承諾制。對餐飲服務經營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的，不需在食品經營許可證上標注銷售類經營項目。做出食品經營許可決定的時限縮短二分之一，自做出行政許可決定6個工作日內頒發食品經營許可證。支持特醫食品產業發展。在企業籌建期間提前介入，就廠房、生產設施設備、工藝流程及布局開展面對面指導。開辟綠色通道，為企業辦理食品生產許可證提供高效、便捷服務。（責任單位：食品流通監督管理處、餐飲服務監督管理處、特殊食品安全監督管理處）
（九）減免專利申請費用。進一步落實《專利收費減繳辦法》的規定。對上年度月均收入低于3500元的個人，上年度應納稅所得額低于30萬元的企業以及事業單位、社會團體、非營利性科研機構，給予專利費用減繳。（責任單位：知識產權保護處）
（十）規范藥品收費行為。全面清理現行涉及藥品、醫療器械企業的行政事業性收費項目，并向社會公開。所有行政事業性收費項目嚴格依法按收費標準收取，不得以任何形式向藥品、醫療器械企業收取費用或變相收費，實質性降低企業負擔。將藥品、醫療器械產品注冊費在現行基礎上下降30%，切實降低企業成本。（責任單位：省藥監局、價監競爭處）
二、進一步放管結合，營造更加公平的競爭環境
（十一）全面推行“雙隨機、一公開”監管。在全省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。進一步梳理完善隨機抽查事項清單，加強抽查計劃的統籌實施，開展跨部門聯合檢查，切實解決多頭執法、重復執法問題。（責任單位：信用監管處）
（十二）全面實施公平競爭審查制度。全面實施公平競爭審查制度，繼續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策性文件。對法律、法規或國務院規定沒有明確禁止的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入，不得以任何形式對民營企業設置附加條件和準入門檻。堅決糾正各類濫用行政權力排除、限制競爭行為，確保民營企業公平參與市場競爭。（責任單位：反壟斷處）
（十三）強化反不正當競爭執法。嚴厲打擊價格欺詐、虛假宣傳、不正當有獎銷售等破壞市場競爭秩序的行為，維護經營者和消費者合法權益。加大傳銷、直銷行為監管，促進民營直銷企業健康發展。（責任單位：價監競爭處）
（十四）強化網絡交易監管。組織開展2019網劍專項行動，運用吉林省網絡交易監管服務平臺等技術手段，組織實施網絡市場監測，規范電子商務經營行為，優化吉林省網絡營商環境。（責任單位：網絡監管處）
?。ㄊ澹┘訌妰r格監督檢查工作。組織開展全省涉企收費檢查，嚴厲查處中介服務亂收費行為，減輕企業負擔。開展口岸收費檢查，重點規范公路、航空、鐵路口岸及通關服務中心收費行為。開展鐵路專用線收費檢查，降低企業鐵路運費成本。積極落實工商業電價下降10%的目標，開展供電企業供電環節收費和轉供電價格整治工作，切實為企業減負，增強企業活力。對廠房租金開展專項檢查，規范收費行為，維護生產企業的合法權益。（責任單位：價監競爭處）
（十六）加強食品安全風險管控。扎實推進粉絲粉條和面制品專項整治工作。以乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、蜂產品等食品為重點，加大日常監管和隱患排查工作力度，防止發生系統性區域性食品安全風險。（責任單位：食品生產監管處、食品流通監管處）
（十七）規范藥品監督檢查行為。除處理投訴舉報、轉辦交辦或上級部門有特殊要求的檢查事項外，均采取“雙隨機一公開”方式進行檢查。不得妨礙醫藥健康企業正常的生產經營活動。對醫藥行業新業態、新經營模式保持包容審慎的監管態度，在確保藥械質量安全、風險可控的前提下，不搞“一刀切”，為行業發展營造寬松的市場環境。（責任單位：省藥監局、價監競爭處）
（十八）建立健全市場監管領域投訴舉報獎勵機制。落實《吉林省市場監管領域違法行為舉報獎勵暫行辦法》，根據舉報內容與案件查實的吻合度，分不同等級進行獎勵，單筆獎金最高可達100萬元。舉報內容涉及民生關注的、關乎群眾生命健康安全的重大貢獻的舉報者，單筆獎金不低于50萬元。對違法主體內部舉報人，獎勵標準在原規定金額基礎上加一倍予以獎勵。（責任單位：受理投訴舉報案件相關單位）
三、進一步優化服務，營造更加優質的發展環境
?。ㄊ牛┐罅χС謧€體工商戶轉型升級為企業。充分發揮省推進“個轉企”工作領導小組辦公室職能作用，依靠政府主抓、部門協同推進工作機制的力量，認真組織落實《吉林省人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》（吉政發〔2018〕22號），群策群力幫助具備條件的個體工商戶享受稅費、財政、金融、準入、不動產登記、社保等方面支持政策，激發市場主體活力，努力使大批具備條件的個體工商戶轉型升級為企業尤其是公司制企業，不斷提升發展績效。（責任單位：民營經濟發展促進處）
（二十）支持外埠商會發展。依托外埠商會聯席會議制度，積極搭建溝通交流平臺，對來我省投資的外埠商會企業，提供登記預約、跨域協辦、異地快速遷移、跨域跟蹤維權服務。（責任單位：登記注冊處）
（二十一）開展市場主體大數據分析。充分運用大數據技術對國家企業信用信息公示系統歸集的數據進行深度分析，開展市場監管風險分類預警，每季度向社會發布市場主體分析報告，提高企業對風險因素的防范能力，為市場主體高質量發展提供參考。（責任單位：登記注冊處）
?。ǘ┓e極培育商標品牌。持續優化商標注冊便利化服務，提升商標受理窗口服務質量、服務水平，增強公共服務能力。充分發揮注冊商標權質押登記職能作用，拓寬中小企業融資渠道。嚴厲打擊侵犯商標專用權行為，保護商標注冊人合法權益。（責任單位：商標處）
（二十三）打造廣告產業優勢互補布局。指導長春以中部城市為中心，努力實現廣告產業要素集聚，服務國家戰略和經濟、社會、文化發展。鼓勵通化在東部城市探索創建省級廣告產業園區，實現區域內廣告資源創新能力的提升和優化配置。培育白城在西部城市板塊大力發展廣告產業示范引領作用，帶動廣告業整體水平全面提升。（責任單位：廣告監管處）
（二十四）全面實施“放心消費在吉林”創建工程。聚集民生領域，以放心食堂、放心超市、放心市場、放心餐飲、放心景區、放心民宿、放心金融、放心商圈（街區）等為重點，在每個縣（市、區）創建放心消費示范單位20家以上和1個放心消費示范商圈（街區）。強化消費環境指數研究，客觀準確評價我省消費環境。啟動放心消費示范單位退出機制，持續提升創建質量和示范單位的公信力。（責任單位：消費環境建設指導處）
（二十五）激發企業質量發展內生動力。面向中小微企業開展質量幫扶活動，科學制定幫扶方案，啟用行業專家，實施質量診斷攻關。加大質量培訓和指導力度，引進推廣先進質量管理理念。探索開展質量技術基礎“一站式”服務，推進質量基礎設施融合發展。開展消費品質量提升行動和服務質量監督監測試點工作，建立完善消費品召回機制。（責任單位：質量發展處）
（二十六）服務電子商務主體做大做強。鼓勵電子商務經營者依法開展電子商務登記。積極與美團、阿里系等電子商務平臺合作，借助其平臺優勢，幫助吉林省內電子商務經營主體入駐平臺。引導電子商務經營者依法辦理登記注冊，提供一站式政策信息指導，幫助其做大做強。（責任單位：網絡監管處、登記注冊處）
（二十七）強化知識產權保護。加強知識產權保護有關政策、法規的宣傳，充分發揮其在優化營商環境的指導作用。進一步完善知識產權維權援助體系、機制建設。組織專利申請等實務知識下基層宣講，繼續開展知識產權服務“雙創”活動。對亟需獲得授權且符合條件的核心專利申請，可向國家知識產權局推薦予以優先審查。對企業在專利實施許可合同備案、專利權質押登記、專利登記簿出具等提供咨詢、指導和快捷服務。（責任單位：知識產權保護處）
（二十八）健全服務醫藥健康企業發展載體和制度。在省藥監局門戶網站開辟專欄，宣傳促進實體經濟發展的政策措施，為企業提供及時的政策信息和權威的政策解讀。采取多種形式對醫藥健康企業法定代表人、技術人員及相關從業人員進行政策培訓和技術培訓，提升企業從業人員素質。（責任單位：省藥監局）