為貫徹落實《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（國發〔2015〕53號）精神，加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺，深入推進眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下統稱“四眾”）發展，培育和發展新技術、新業態、新模式、新產業，打造新動力，形成新的經濟增長點，推動吉林老工業基地全面振興，現提出如下實施意見。
一、明確目標任務
加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺，深入推動四眾發展，是促進科技創新，拓展就業空間，匯聚發展新動能的重要途徑；是加快網絡經濟和實體經濟融合，提高生產效率，加快轉型升級，培育新的經濟增長點的重要支撐；是創新管理方式，提升服務能力，釋放改革紅利的重要舉措。為深入推進大眾創業萬眾創新，“十三五”期間，建設和完善一批專業實體、網絡空間、科研院所、大型企業等眾創平臺；研發創意、制造運維、知識內容、生活服務等眾包平臺；社會公共、企業分享、公眾互助等眾扶平臺；實物、股權、網絡借貸等眾籌平臺。
到2020年，普惠性的政策扶持體系更加完善，監管和信用體系初步建成，形成持續健康發展環境，創業創新與市場資源、社會需求的對接通道暢通，勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源配置方式優化，創業創新成本極大降低，新形態不斷涌現，產業分工更加靈活，就業空間進一步拓展，內生發展環境更加協同，共享經濟進一步壯大，投融資渠道多元化健康發展，形成一批新的經濟增長點。
二、全面推進眾創
（一）大力發展專業實體眾創。建設和完善省級以上科技園、科技企業孵化器、中小企業創業孵化基地、創業創新實訓基地等實體平臺，建立健全平臺服務和評價指標體系，完善以提高服務能力為核心的管理體制機制，引入現代企業運營模式，打破物理空間局限，發揮優惠政策集聚和“硬件”設施完善的優勢，吸引各類創業創新要素聚合，加快形成與眾創發展要求相適應的服務能力。鼓勵中科創客、擺渡創新工場、林田創客公園等新型眾創平臺發展，加大對新型眾創平臺的扶持力度，解決新型眾創平臺短期盈利能力不強、硬件條件不足等問題。鼓勵眾創平臺與互聯網融合發展，打造線上線下相結合的眾創載體，推動眾創活動加速發展。
（二）積極發展網絡平臺眾創。推進國家電子商務示范城市、示范基地、示范企業建設，實施小微電子商務企業培育計劃。加快網絡眾創服務平臺建設，建設和完善農村綜合信息服務站，推動中小城市和農村電子商務發展。發揮我省軟件及信息服務產業比較優勢，鼓勵長光衛星技術有限公司、啟明信息技術股份有限公司、東北師大理想軟件股份有限公司等行業領軍企業向各類眾創主體開放技術、開發、營銷、推廣等資源，構建開放式眾創體系，降低創業門檻，促進科技成果轉化。
（三）鼓勵發展科技平臺眾創。依托高校、科研院所科研技術平臺，整合省內重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室等各類創新平臺資源，形成面向全社會開放的共享互動機制，提升眾創活動專業化水平。發揮我省科教人才優勢，鼓勵科研人員利用科研技術平臺開展眾創，研發和生產科研儀器、專用設備等，開展專業眾創活動。
（四）培育發展大型企業眾創。充分發揮大型企業的人才、市場以及研發中試基礎等優勢，鼓勵大型企業建設眾創平臺，為創業創新者提供服務，給予一線員工一定的自主權，企業與員工分享產品增值，激發員工創造力。加快推廣遼源東北襪業園“平臺+服務”的發展模式，為創業者提供廠房、設備等標準化設施，配套金融、人力資源、檢驗檢測、信息網絡、營銷策劃、投資咨詢等專業化服務，努力實現“零成本創業”。
三、積極推廣眾包
（五）加快發展研發創意眾包。加快發展軟件開發、廣告設計、在線翻譯等收包業務。鼓勵大型企業、設計院通過互聯網平臺，充分利用社會資源，開展發包業務，將部分設計、研發任務分發和交付，促進降本增效。鼓勵生物醫藥、新材料等技術密集領域大型企業通過互聯網平臺，高效利用國內外資源，提升研發效率。鼓勵企業通過網絡社區等形式廣泛征集用戶創意，促進產品與市場需求對接，實現萬眾創新與企業發展聯動。推進長春市、吉林市、延邊州等地建設一批服務外包產業園區和基地，加快形成產業發展集群，提升服務眾包產業承載能力。
（六）積極推動制造運維眾包。通過制造運維眾包推動制造業資源的高效連接，形成制造企業在線聚集。支持一汽集團、長客股份等大型制造企業通過互聯網眾包平臺聚集跨區域標準化產能，滿足大規模標準化產品訂單的制造需求。鼓勵省內中小微制造企業通過眾包模式構筑產品服務運維體系，提高快速響應能力，提升用戶體驗，降低運維成本。加快制造運維第三方服務平臺建設，培育形成大中小微企業共同參與的制造運維眾包生態體系。
（七）加快推廣知識內容眾包。以知識內容眾包促進智慧集聚共享，通過線上與線下聯動的發展模式，推動多領域知識或信息的集聚，形成共建共享的知識內容體系。支持省內高校和科研院所的在線課堂、各類數字圖書館等開放式平臺通過眾包實現知識內容的更新和匯集。鼓勵省內有條件的個人和企業參與國內大型開放式平臺知識內容的創造和更新。
（八）鼓勵發展生活服務眾包。依托遼源市、磐石市、四平市等國家“智慧城市”試點建設，圍繞交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅游、醫療、教育等領域，利用互聯網技術高效對接供需信息，開展生活服務眾包，優化傳統生活服務行業的組織運營模式。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經濟新型服務模式，打造廣泛參與、互助互利的服務生態圈。推進長吉國家電子商務示范城市建設，積極發展以社區生活服務業為核心的電子商務服務，拓展服務性網絡消費領域，加快差旅天下、正云社區商業信息服務、歐亞ｅ購、襪易網、裕宸幸福里居家養老等電子商務平臺建設。
四、立體實施眾扶
（九）積極推動社會公共眾扶。推動公共信息資源開放共享，整合省內公共信息資源，形成面向中小微企業和創業者開放的共享機制。建立和完善有利于我省科研設施與儀器資源開放共享的管理制度、激勵機制、評價機制和管理平臺，推進科研設施與儀器向社會各類研發機構開放，逐步實現全省科研設施與儀器的開放共享。進一步發揮行業協會、產業聯盟等行業組織和第三方服務機構信息集成、資源共享、技術協同等方面的優勢，為中小微企業和創業者提供更多支持。
（十）鼓勵倡導企業分享眾扶。鼓勵園區企業間眾扶，完善長春光電子、長春生物、通化生物等國家高技術產業基地以及醫藥健康、軌道交通、新材料、航天信息等重點產業集聚區建設，通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動區域內中小微企業和創業者發展。探索產業鏈上下游企業眾扶合作新模式，鼓勵中國石油吉化集團公司、吉林方大江城碳纖維有限公司等原材料生產企業加強與中小微產品制造企業及用戶企業合作，加大技術、標準共享力度，推動產業鏈協同創新，共同發展。
（十一）大力支持公眾互助眾扶。鼓勵通過網絡平臺、線下社區、公益組織等途徑扶助大眾創業就業，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。支持開源社區、開發者社區、資源共享平臺、捐贈平臺、創業沙龍等各類互助平臺發展。鼓勵成功企業家分享創業經驗，指導幫扶創業者創業。
五、穩健發展眾籌
（十二）積極開展實物眾籌。發揮實物眾籌的資金籌集、創意展示、價值發現、市場接受度檢驗等功能，提供快速、便捷、普惠化服務，加快創新創意轉化成產品，加速實現產業化和商業化。鼓勵人參、堅果、雜糧、雜豆等特色農產品，健康設備開展實物眾籌。鼓勵東北師范大學、省藝術學院、省動畫學院等單位的創意項目，在加強內容管理的同時，依法開展實物眾籌。
（十三）穩步推進股權眾籌。充分發揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業和創業創新者的能力。穩步開展股權眾籌融資試點，建立和完善融資平臺，鼓勵小微企業和創業者通過股權眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，根據所具備的風險承受能力，進行相應額度投資。加強對股權眾籌融資平臺的監管，建立健全融資企業商業模式、經營管理、財務、資金使用等關鍵信息披露機制，切實保護投資者合法權益，防范金融風險。
（十四）規范發展網絡借貸。發揮網絡借貸直接、快速、靈活、低成本等優勢，更好的服務小微企業和創業創新者。鼓勵省內互聯網企業依法合規設立網絡借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等中介服務。積極運用互聯網技術優勢構建風險控制體系，緩解信息不對稱，防范風險。鼓勵省內中小微企業和創業創新者通過正規的網絡借貸平臺獲得資金。
六、營造發展空間
（十五）完善市場準入制度。針對眾包資產輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低行業準入門檻。重點圍繞交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領域，按照國家相關法律規定，完善市場準入制度，為眾包、眾籌等新模式新業態的發展營造政策環境。創新政府采購支持方式，取消中小企業享受相關優惠政策面臨的條件認定、企業資質等不合理限制門檻。（省交通廳、省郵政管理局、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林證監局、吉林銀監局、省衛計委、省教育廳等）
（十六）建立健全監管制度。加快建立健全行業管理規范和規章制度，明確四眾平臺企業在質量管理、信息內容管理、知識產權、申報納稅、社會保障、網絡安全等方面的責任、權利和義務。因業施策，相關部門要加快研究制定重點領域促進四眾發展的實施意見。（省質監局、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省交通廳、省地稅局、省國稅局、省郵政管理局、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林證監局、吉林銀監局等）
（十七）完善行業監管方式。推進建立以信用為核心的新型市場監管機制，加強跨部門、跨地區協同監管。建立健全事中事后監管體系，充分發揮信用信息共享交換平臺、企業信用信息公示系統等的作用，通過大數據、隨機抽查、信用評價等手段加強監督檢查和對違法違規行為的處置。（省發改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省工商局、省人社廳、省通信管理局、相關行業主管部門）
（十八）提升公共服務能力。深入推進商事制度改革，加快“五證合一”登記制度改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。簡化住所登記手續，實行“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革。執行國家市場準入等負面清單，破除不合理的行業準入限制。探索開展企業、個體工商戶簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。加強行業監管、企業登記等相關部門與四眾平臺企業的信息互聯共享，推進公共數據資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，為四眾發展提供支撐。嚴格執行國家職業資格目錄清單管理制度，加強對新設職業資格的管理。（省工商局、省發改委、省科技廳、省工信廳、省人社廳、相關行業主管部門）
（十九）加強開放合作發展。有序引導域外資金參與四眾發展，培育一批具有行業影響力的四眾平臺企業。鼓勵省內四眾平臺企業加強同業合作，積極引進國內外資金、項目等資源，加快拓展服務市場。鼓勵小微企業和創業者加強對外合作，增強競爭能力，積極承接國內外業務。推動建設長春中德產業園、中俄科技園、中以科技成果轉化平臺等園區和平臺，強化圖們江區域國際技術轉移中心、琿春國際技術轉移中心等國際科技合作基地作用。（省商務廳、省發改委、省工信廳、省科技廳等）
七、完善市場環境
（二十）建立健全信用體系。規范公共信用信息的征集、發布和使用，全面推進“信用吉林”建設。省信用信息服務中心負責建設、運行、維護省信用信息數據交換平臺。引導四眾平臺企業建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關主體信用記錄，鼓勵發展第三方信用評價服務。建立四眾平臺企業的信用評價機制，公開評價結果，保障用戶的知情權。依法合理利用大數據技術，對現有征信體系和評測體系進行補充和完善。推進四眾平臺企業信用體系與省信用信息數據交換平臺、企業信用信息公示系統等互聯互通，實現資源共享。（省金融辦、省發改委、人民銀行長春中心支行、省工商局、省質監局等）
（二十一）積極應用信用信息。充分發揮省信用信息數據交換平臺作用，為經濟社會發展提供信用信息服務，鼓勵發展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業。建立健全守信激勵機制和失信聯合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（省發改委、人民銀行長春中心支行、省金融辦等）
（二十二）嚴格保護知識產權。完善知識產權保護相關法規，推動吉林省專利條例、著作權條例等法規的制定和修訂工作，研究制定四眾領域的知識產權保護政策。加大對電子商務服務、文化傳媒創意等領域的知識產權保護、監管和執法力度，加強執法協作、知識產權與糾紛快速調解工作，切實維護創業創新者權益。提高大型商業場所和展會、創業創新大賽等知識產權保護意識。強化知識產權相關法律法規、典型案例的宣傳和培訓，增強中小微企業知識產權意識和管理能力。（省商務廳、省新聞出版廣電局（版權）局、省工商局、省科技廳、省質監局等）
八、強化內部治理
（二十三）提升平臺服務能力。鼓勵四眾平臺企業加大對復合型人才的培養和引進力度，加強產業鏈上下游協同發展。積極利用信息化手段完善內部制度建設和管理規范，提高風險防控和信息內容管理能力，提升對四眾項目的服務水平。四眾平臺企業要嚴格履行管理責任，加快建立用戶權益保障機制。（省網信辦、省工信廳、省工商局、省通信管理局等）
（二十四）保障平臺信息安全。加強平臺信息系統安全建設，在做好等級保護工作的基礎上，充分發揮信息安全測評機構等職能部門的作用，做好信息安全風險評估等安全測評工作，提高信息安全防范水平。加強四眾平臺網絡系統軟硬件及用戶數據保障能力建設，提升技術安全水平，形成及時發現和有效應對各類網絡安全事件的能力，確保網絡平臺安全穩定運行。強化四眾平臺企業守法、誠信、自律意識，明確與用戶之間的責任和義務，細化信息規章制度，妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。（省網信辦、省工信廳、省安全廳、省公安廳、省通信管理局等）
（二十五）規范行業市場行為。加強行業自律，規范四眾從業機構市場行為，保護行業合法權益。鼓勵具有行業影響力的企業牽頭制定各類產品和服務標準，促進行業技術進步，提升我省優勢產業市場競爭力。完善行業糾紛協調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構建在線爭議解決、現場接待受理、監管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關行業主管部門、行政執法部門）
九、強化政策扶持
（二十六）加大財政資金支持力度。推動各類政策性基金協同聯動，充分利用國家新興產業創業投資基金、科技型中小企業創業投資引導基金、國家科技成果轉化基金、省產業投資引導基金等，引導社會資源支持四眾發展。支持企業通過眾創、眾包等方式開展相關科技活動。通過政府購買服務，為中小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。逐步將對線下實體眾創空間的財政扶持政策惠及網絡眾創空間。對符合要求的物流公共信息服務平臺、農村電子商務平臺等四眾平臺，給予資金支持。（省財政廳、省發改委、省工信廳、省科技廳、省人社廳、省商務廳、省質監局等）
（二十七）實行適用稅收政策。落實普惠性稅收政策，優化小微企業申報、備案程序，規范管理流程，落實好小型微利企業所得稅、小微企業增值稅、鼓勵企業技術進步、支持就業創業等稅收優惠政策。在受理小微企業新辦登記、納稅申報、領購發票等涉稅環節，實行稅收優惠政策提醒服務，輔導企業做好各環節工作，幫助企業準確享受稅收優惠。加快推廣使用電子發票，支持四眾平臺企業和采用眾包模式的小微企業及個體經營者按規定開具電子發票，并允許將電子發票作為報銷憑證。（省地稅局、省國稅局等）
（二十八）豐富金融服務方式。引導和鼓勵創業創新企業在主板、中小板、創業板、“新三板”上市（掛牌）融資。降低貸款門檻，對自主創業，依法開辦個體工商戶、“互聯網+”、電商、農民專業合作社等，從事非國家限制類行業，無不良信用記錄且具備一定創業條件的，均可按有關規定在創業地申請創業擔保貸款。鼓勵擔保機構進一步降低反擔保門檻，支持創業擔保貸款經辦金融機構簡化申請手續，探索開展網上申請和辦理服務。探索以信用保險、貸款保證保險等保險產品為主要載體，“政府+銀行+保險”多方參與、風險共擔的合作經營模式。引導互聯網金融健康發展，鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續的前提下，針對四眾特點開展金融產品和服務創新，積極發展知識產權、股權質押融資。（人民銀行長春中心支行、吉林證監局、吉林銀監局、吉林保監局、省金融辦、省發改委、省工信廳、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省人社廳、省質監局、省通信管理局等）
（二十九）深化科技體制改革。加快下放科技成果使用、處置和收益權，將財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。高等院校、科研機構科研人員職務發明成果在省內轉化所獲凈收益（或成果形成股權、股權收益），以不低于70%的比例獎勵給成果完成人（團隊）和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員，獎勵比例上不封頂。加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放力度，為小微企業和創業者提供支撐。（省科技廳等）
（三十）營造創業創新氛圍。加強對大眾創業萬眾創新的政策宣傳和輿論引導，完善創業創新展示平臺，組織“大眾創業萬眾創新活動周”，展示創業創新成果，促進投資對接和互動交流。辦好中國創新創業大賽吉林地區分賽、吉林省大學生創業大賽、吉林省“互聯網+”大學生創業大賽、吉林省青年創新創業大賽等活動。宣傳推介創業創新的成功案例和典型人物，充分發揮創業創新榜樣的激勵、引導和示范作用。打造創業文化，培育企業家精神，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，鼓勵創業創新者將新想法、新創意轉化為創業活動。（省發改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省委宣傳部、省科協等）
（三十一）積極探索創新模式。支持各地探索適應新模式新業態發展特點的管理模式，及時總結形成可復制、可推廣的經驗。鼓勵經濟技術開發區、國際合作示范區、戰略性新興產業集聚區、產業基地等加大創新力度，強化對創業創新公共服務平臺的扶持，發揮四眾發展的示范帶動作用。（省發改委、省科技廳、省商務廳、相關地方市（州）、縣（市）人民政府等）
各地區、各部門要把推進大眾創業、萬眾創新放在重要位置，加強統籌協調，加大對四眾等創業創新活動的引導和支持力度。各地區要結合實際制定具體工作方案，細化政策措施，確保落到實處。各有關部門要根據本通知要求，及時制定或完善配套措施。省政府將對貫徹落實工作開展督導檢查，確保工作順利推進。