各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

　　為貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號),結合我省實際,提出以下實施意見。

　　一、支持企業穩定發展

　　(一)加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

　　(二)發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。發揮省級擔保、再擔保公司作用,積極爭取國家融資擔?；鹋c省級擔保機構和再擔保機構合作,為符合條件的融資擔保業務提供風險分擔,優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保,降低小微企業融資成本。(省財政廳、吉林銀保監局、省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行按職責分工分別負責)

　　 二、鼓勵支持就業創業

　　(三)加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,每人可申請最高不超過20萬元的創業擔保貸款。將符合條件的中型企業納入創業擔保貸款政策支持范圍,中小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過400萬元的創業擔保貸款。超出國家政策規定額度的貸款貼息資金按省和市縣財政各50%的比例承擔。各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件和額度,由此產生的貸款貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落到實處,按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵擔保機構、經辦銀行等創業擔保貸款聯席會議成員單位。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局負責)

　　(四)支持創業載體建設。鼓勵各地政府、省內高校和企業建設重點群體創業孵化載體,為創業者提供免租金或低租金的創業場所,提供創業培訓、項目推介、實訓指導、融資貸款等服務,落實創業扶持政策。加大省級創業促就業專項資金對創業創新的支持力度,對符合條件的創業孵化基地、大學生創業園、農民工返鄉創業基地、創業創新實訓基地按相關規定給予補助。各市(州)、縣(市)可結合實際,根據創業孵化基地開展的創業孵化服務和創業帶動就業成效,給予一定補助。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省市場監管廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工分別負責)

　　(五)擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍由離校2年內未就業高校畢業生和中職畢業生擴展至16-24歲失業青年。組織失業青年參加3-12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼。對見習期滿留用率達到50%以上,與留用人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的見習單位,每留用1人給予2000元帶教補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等有關部門和單位負責)

　　(六)發展家庭服務業促進就業。鼓勵有條件的市(州)建立家庭服務業促就業產業園區,扶持培育一批輻射帶動作用大的家庭服務企業,推進家庭服務業產業化、職業化、誠信化發展。依托培訓機構和家庭服務企業建立一批家庭服務業培訓示范基地,落實職業技能實訓基地建設補助和培訓補貼政策。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳負責)

　　 三、積極實施培訓

　　(七)支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,化解過剩產能企業和各級政府確定的其他困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門評估合格后,可由就業補助資金予以適當支持。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

　　(八)開展失業人員培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和企業培訓中心承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓后取得職業資格證書(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書)的失業人員,給予職業技能培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予每人每天30元生活費補貼。每人每年只享受一次生活費補貼,且不可同時領取失業保險金。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等有關部門和單位負責)

　　(九)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼。所需資金由失業保險基金列支。(省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

　　(十)實施企業人力資源管理人員素質提升工程。鼓勵人力資源服務機構、人力資源服務行業協會組織企業人力資源高級管理人員赴全國知名高校、知名企業培訓交流,學習借鑒先進經驗;組織開展企業人力資源管理人員專項培訓,提升企業人力資源開發管理整體水平,助推企業發展。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省工業和信息化廳及其他相關部門、單位負責)

　　 四、及時開展下崗失業人員幫扶

　　(十一)優化失業登記服務。將失業登記范圍從城鎮常住人員擴展到城鄉勞動者,實行線上線下多渠道失業登記服務,失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,或通過智慧人社網上辦事大廳、微信公眾號、手機應用程序辦理失業登記。失業人員進行失業登記后可申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,零就業家庭、低保家庭、殘疾、大齡等符合就業困難人員條件的人員,享受就業援助。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工分別負責)

　　(十二)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(省人力資源社會保障廳、省醫保局負責)

　　(十三)保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省總工會等有關部門和單位按職責分工分別負責)

　　 五、落實各方責任

　　(十四)落實地方政府主體責任。縣級以上政府要切實承擔起促進就業的主體責任,將就業創業工作納入經濟社會發展實績考核內容,科學設定考核指標,并督促落實。健全就業創業工作協調機制,充分發揮就業工作領導小組(聯席會議)作用,加強就業形勢分析研判,落實就業創業政策,協調解決重點難點問題,確保就業局勢穩定。各地要從實際需要出發,制定配套政策文件或具體操作辦法,確保政策盡快落地見效。(各市〔州〕、縣〔市〕政府負責)

　　(十五)明確部門組織協調責任。省人力資源社會保障廳要統籌協調就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。省財政廳要加大資金支持力度,保障就業創業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,舉辦專項活動,形成合力促進就業創業工作機制。(省人力資源社會保障廳、省財政廳和各有關部門、單位按職責分工分別負責)

　　(十六)切實抓好政策服務。各地、各有關部門要加大政策宣傳力度,及時向社會公布政策解讀,包括政策范圍、補貼標準、受理地點、申辦流程、咨詢電話等,同時要深入企業、高校、社區宣講政策,精準推送政策,提高政策知曉度。要加快推廣應用全省統一的就業信息管理系統,對申請享受就業創業政策的企業和人員,建立實名制管理信息數據庫,通過信息化服務手段,優化流程,精簡證明,加強監管,提升政策享受的便捷度,確保各項政策盡快落地,資金規范使用。(各有關部門和單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工分別負責)

　　(十七)指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持創新創業等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存發展,困難企業與職工協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,多渠道實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,關心支持就業,形成穩定、擴大就業的合力。(各有關部門和單位、各級政府按職責分工分別負責)

　　各地貫徹落實本實施意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送省人力資源社會保障廳。

吉林省人民政府

2018年12月17日

　　(此件公開發布)