“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策解讀系列新聞發布會(四)
2019年5月13日（星期一）上午10時，吉林省政府新聞辦公室在省政務大廳三樓新聞發布廳召開新聞發布會，會議的主題是解讀“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策有關情況。
吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍：
各位記者：
大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策解讀系列新聞發布會。為穩步推進《長白通(丹)大通道發展規劃》和《長吉琿大通道發展規劃》兩個規劃，即“一主、六雙”產業空間布局中的“雙通道”規劃，省交通運輸廳牽頭制定了“雙通道”配套政策，配套政策主要包含“強要素、優環境、降成本”三部分內容，今天，我們邀請到了省交通運輸廳副巡視員李小剛先生，他將為大家詳細解讀“雙通道”配套政策的有關情況，出席發布會的還有省高速公路管理局副局長馬永輝先生，他們將一并回答記者提問。
吉林省交通運輸廳副巡視員李小剛：
各位新聞媒體朋友：
大家好!非常感謝大家對全省交通運輸事業的關心、關懷和關注。下面，我簡要介紹一下支持“雙通道”規劃實施政策情況。
一、背景情況
長白通(丹)和長吉琿大通道規劃，也就是“雙通道”規劃,是“一主、六雙”產業空間布局規劃的重要組成部分，意在構建安全、便捷、經濟、高效的綜合運輸大通道，支撐和引領產業空間布局規劃，為我省內陸地區貨物經通化利用遼寧丹東港、進入環渤海經濟圈，以及從琿春出境，利用俄羅斯港口開展內貿外運和國際運輸等，創造良好的交通條件。
圍繞完成“雙通道”建設任務、實現發展目標，我廳會同省發改委等部門從強化項目建設要素保障、服務企業群眾辦事、降低物流成本等方面研提措施辦法，其中落實了國家新政策新要求，提出了一些創新的思路，形成了“強要素、優環境、降成本”三部分的支持政策。
二、政策主要內容
“雙通道”內交通發展任務特點基本相似，因此，兩條通道內的政策是共用共享的。
(一)強化要素保障，推動項目落地。一是優先配置資源。對于通道內項目，優先納入省級專項規劃，優先推薦列入國家規劃;優先安排前期工作，優先批準可研和設計;優先納入年度計劃，優先安排預算資金;優先納入國土空間規劃，優先保證建設用地計劃。二是增強政府融資能力。首先，各級政府財力，依法優先保障交通重大項目建設資金;其次，在保證項目收益覆蓋債務本息的前提下，發行專項債券用于重大交通項目建設;再有就是依據國土空間規劃，統籌實施公路出口、機場周邊的土地資源開發，籌集建設資金。三是發揮企業和金融機構作用。鼓勵項目投資運營主體，通過發行公司債、企業債、中期票據等方式融資。引導商業銀行、信托公司等金融機構，提前介入重大項目謀劃，運用銀團貸款、信貸直投、信托等方式融資。
(二)深化“放管服”改革，優化發展環境。一是壓縮穿(跨)越項目審批時間。穿(跨)越公路設施許可辦理在15個工作日內完成。二是壓縮超限運輸許可時限。省內Ⅰ類大件公路運輸許可即報即辦，Ⅱ類大件公路運輸許可不超過3個工作日，Ⅲ類大件公路運輸許可不超過10個工作日。三是規范市場監管行為。原則上所有行政檢查都要通過“雙隨機”抽查方式進行，能夠部門內部聯合檢查的，一律聯合檢查。
(三)多措并舉，降低物流成本。一共8條，主要內容：一是全面提升高速公路通行效率，取消高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵，便利群眾。二是實施差異化收費。鼓勵高速公路運營主體在不同時段，采用低于正常標準收費，讓群眾、企業得到實惠。三是全面實行普通貨車網上年審。在我省注冊的普通貨運車輛、各類掛車實行網上年審、網上簽注、異地年審，最大限度方便貨運從業者。四是提升聯通能力。借力與浙江對口合作優勢，穩定琿春-扎魯比諾-中國南方港口內貿貨物跨境運輸航線，促進航線常態化運營，助力琿春海洋經濟合作發展示范城市及示范區建設。
三、下步工作打算
用好、用足政策，進一步完善“雙通道”交通基礎設施，讓老百姓得到更多實惠，是下一步我們的工作重點，主要做好以下三方面工作。
(一)加快推進重大項目建設。年內，要加快續建項目建設，建成集安至通化、吉林至龍嘉機場六車道改擴建等4個項目348公里，“雙通道”內的高速公路網絡將更加完善，服務能力和水平進一步提升;要加快推進新開工項目前期工作，啟動建設長春至自然村高速公路，完善沈陽至長白山高鐵項目審批、推動盡早具備開工條件。
(二)加強服務督導。我廳建立了廳級領導包保制度、印發了包保方案，每個市州及縣(市、區)的公路項目都有廳級領導負責，著重針對項目建設中遇到的困難和問題，并幫助推進解決，同時，督導抓住有利施工季節早啟動、早開工，保質保量完成“雙通道”年度建設任務。
(三)加大宣傳引導。通過更多媒體、利用多種場所，廣泛宣傳和解讀政策，讓群眾和企業進一步了解、掌握和使用政策，使更多的群眾、企業從中受益，增強社會資本投資的信心。
謝謝大家!
吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍：
感謝李副巡視員。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意，在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。
長春新聞廣播：長白通(丹)和長吉琿兩個大通道，是服務吉林省向南、向東開發開放的重要載體，省交通運輸廳為推動“雙通道”內重大項目建設，都想了哪些好辦法?
吉林省交通運輸廳副巡視員李小剛：審批、資金、土地是項目建設的三個基本要素，是重大項目能夠落地實施的保障，為此，我們主要想了三方面的辦法：一是通過“四個”優先，破解前期審批問題。規劃是配置資源的主要手段，前期審批是項目開工的前提，因此，我們提出要把重大項目優先納入國家、省里規劃，這樣，就能及時開展前期工作，推進可研和設計審批，就能取得國家投資補助、通過用地預審，使得重大項目很快具備建設條件。二是拓寬融資渠道，落實建設資金。交通基礎設施建設需要投入大量的資金，除各級政府財力上保障一部分外，還要通過公路出口、機場周邊的土地開發等辦法，實現資源變資產、資產變資金。三是對省級重點建設項目，實行新增建設用地指標“點供”政策，切實保障項目建設用地。同時，出臺定期調整高速公路收費標準的措施，可以提升項目收益，增強投資方信心。
中國交通頻道：省交通運輸廳創新推進普通貨車網上年審，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，實行的效果如何，下步還有什么打算?
吉林省交通運輸廳副巡視員李小剛：網上年審是一項既便民、又增效的民生舉措，其推廣實施，得到了廣大貨運經營者和社會各界的普遍認可和贊譽，交通運輸部已在全國推廣，廣大貨運經營者分享到了實實在在的改革成果。目前，我省已有15735輛貨運車輛辦理了網上年審、網上簽注，其中異地辦理7140輛、約占總量的45%。總體看，取得了“兩降一升”的成效。一是降低了時間成本。貨運車輛只需就近到檢驗檢測機構跑一次，即可通過互聯網辦理年審業務，無需返回車籍地、也無需再到交通管理部門進行簽注。年審辦理時間縮短到1個工作日，實現了即申請即辦理，大大提高了工作效率。預計年節約車輛運營時間約118萬工時。二是降低了運營成本。網上年審免去了貨運經營者返回車籍地年審產生的過路過橋、油料、住宿等費用，僅此一項，預計每年大約減少燃油消耗223萬升、節約經營成本約3億元。三是提升了工作效能。交通運輸管理部門通過手機掃碼查驗貨運經營者的《年審合格證明》，不僅方便快捷，更能夠有效杜絕偽造年審合格簽章等行為。
下步，我們將持續做好普通貨運車輛網上年審工作，及時解決改革措施落實中出現的新問題，更好地服務廣大業戶。
中國吉林網：省交通運輸廳在深化“放管服”改革方面都做了哪些工作，在支持“雙通道”建設上都有哪些突破?
吉林省交通運輸廳副巡視員李小剛：“吉林省交通運輸行政審批系統”已上線運行近5年，有近20萬件審批事項通過網上報送、網上查詢和網上打證，為辦事群眾節約各種費用近700萬元。去年下半年，我們進一步優化創新，具有短信提醒、審批環節交互等功能的智能手機終端系統上線，辦事群眾可以實現隨時隨地報件、查詢，即辦件可24小時全天候審批，并可以生成電子許可證，最大限度為企業和群眾提供服務。目前，全部審批和服務性事項實現了“零跑動”。
為服務“雙通道”建設，我們再次大幅壓縮了審批時限：一是對于鐵路、城市道路等設施，穿(跨)越公路設施的許可限定15天完成，較以往少了5個工作日。二是對于超限運輸車輛審批，交通運輸部規定跨省Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類大件公路運輸許可時限分別為3天、5天和15天，我們將省內審批壓縮為Ⅰ類許可即辦、Ⅱ類許可不超過3天、Ⅲ類許可不超過10天，分別壓縮了2天、2天和5天。三是取消了4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證。
東亞經貿新聞：近日，國務院常務會議提出“力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費站”，我省是如何考慮的?
省高速公路管理局副局長馬永輝：取消省界收費是一項復雜的系統工程，是收費模式和收費技術的重構，任務非常艱巨。我省不僅要取消與遼寧、黑龍江、內蒙古的省際主線收費站，而且還要對所有收費站出入口實施電子不停車改造，年底前高速公路出入口所有車道均可實現ETC收費。為把這條政策落得實處，我們正在交通運輸部的統籌指導下，全力推進各項工作：一是做好工程設計及設備采購招標準備工作，加強與鄰省(區)的協調，待全國方案明確后，即刻付諸實施。年底前與全國同步使用電子不停車快捷收費系統，提升我省高速公路現代化水平。二是加強相關部門協同配合、優化服務，適時為群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統，年底前安裝率達到90%。三是做好與國家通行費征收政策的統一對接，保證用戶享受普惠政策。
北方法制報：高速公路分時段差異化收費，是將價格杠桿理論運用于高速公路管理，我省是如何執行的?
省高速公路管理局副局長馬永輝：為讓利群眾、讓利企業，我省高速公路已實行差異化收費政策。一是對行駛在長春至雙遼高速的合法運載的客、貨運車輛，車輛通行費8折優惠;對行駛在伊通營城子至撫松松江河、鶴大高速我省段的合法裝載貨運車輛(不包含集裝箱車輛，集裝箱車輛優惠政策不與其它優惠政策疊加)，車輛通行費8折優惠。二是對行駛在汪清至延吉、延吉至龍井、白城至松原和白城至鎮賚高速的合法裝載貨運車輛(不包含集裝箱車輛，集裝箱車輛優惠政策不與其它優惠政策疊加)，車輛通行費7折優惠。三是調整原國際標準集裝箱運輸車輛行駛我省高速公路超限限值優惠標準，對運輸符合《集裝箱分類、尺寸和額定質量》(GB/T1413-2008/ISO668：1995)規定的20英尺或40英尺箱體，合法裝載和超限超載幅度不超過《超限運輸車輛行駛公路管理規定》(交通運輸部令2016年第62號)規定的貨物運輸車輛超限限定標準的四軸及以上國際標準集裝箱運輸車輛，車輛通行費按照貨車計重收費標準的75%計收。
吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍：
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與。