“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策解讀系列新聞發布會(七)
2019年5月27日（星期一）上午10時，吉林省政府新聞辦公室在省政務大廳三樓新聞發布廳召開新聞發布會，會議的主題是解讀“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策有關情況。
吉林省政府新聞辦于2019年5月27日(星期一)10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策解讀系列第七場新聞發布會，吉林省發改委副主任陳云霧出席并解讀《關于推進長春吉林一體化協同發展規劃實施的若干政策》《關于推進長春-公主嶺同城化協同發展規劃實施的若干政策》。中國日報、香港商報、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等13家媒體15名記者參加新聞發布會。吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍主持了本場新聞發布會。
吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍：
各位記者：
大家好!歡迎參加省政府新聞辦舉行的新聞發布會，今天是“一主、六雙”產業空間布局各專項規劃配套政策解讀系列新聞發布會的第七場，也是最后一場。按照“一主、六雙”產業空間布局規劃工作職責分工要求，吉林省發改委主要負責落實《長春吉林一體化協同發展規劃》和《長春公主嶺同城化協同發展規劃》兩個規劃，也就是“一主、六雙”中的“雙協同”規劃。我們邀請到了吉林省發改委副主任陳云霧先生，他將為大家詳細解讀《關于推進長春吉林一體化協同發展規劃實施的若干政策》《關于推進長春-公主嶺同城化協同發展規劃實施的若干政策》的有關情況，并回答記者提問，請各媒體給予充分關注。下面首先請陳副主任介紹情況。
吉林省發展改革委副主任陳云霧：
各位新聞界的朋友、各位來賓：
大家上午好!下面，我代表省發展改革委，就《關于推進長春吉林一體化協同發展規劃實施的若干政策》《關于推進長春-公主嶺同城化協同發展規劃實施的若干政策》(以下簡稱“雙協同”政策)的內容進行介紹和解讀。
一、政策制定背景
“雙協同”發展是省委省政府貫徹落實習近平總書記視察東北重要講話精神，深度融入共建“一帶一路”，深入實施“三個五”發展戰略，統籌推進中東西“三大板塊”建設，落實“一主、六雙”產業空間布局的重大決策部署;也是省委省政府立足新時代、著眼新方位、貫徹新思想、促進高質量發展、開創新時代吉林全面振興全方位振興新局面的重要舉措。為推進“雙協同”發展規劃實施，促進“雙協同”高質量發展，加快培育長吉現代化都市圈，省發展改革委牽頭組織省直相關部門和長春、吉林及公主嶺市政府研究制定了“雙協同”政策。
為對推進“雙協同”發展提供具體化、操作性強和使人民群眾有獲得感的政策支撐，我們堅持精準促動、指導推動、創新驅動和協同互動的原則，以問題為導向，以目標為引領，以改革破難題，針對“雙協同”發展的難點、堵點和焦點，深入調研，全面了解，深刻剖析，并結合國家及我省推動區域協調發展的新政策，積極借鑒發達省份的成功經驗和先進做法，充分吸納中省直和長春、吉林、公主嶺等有關單位的意見，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查和法律咨詢等規定程序，最終通過省委第15次常委會議、省政府第7次常務會議討論審議。4月24日，“雙協同”政策由省政府辦公廳印發實施。4月28日，在全省服務企業發展大會上進行了政策介紹。
二、主要內容
關于“長吉一體化”政策，包括9個方面42條具體內容。
推進產業發展一體化方面。重點是在優先爭取國家產業轉型升級等專項資金、引導省級各類產業發展專項資金給予傾斜等方面予以支持，并采取以獎代補、貸款貼息、股權投入、無償補助等方式，促進兩市優勢主導產業集聚協同發展。
推進基礎設施建設一體化方面。重點是建立長吉兩市毗鄰區域重大交通基礎設施論證會商機制，對長吉兩市重大市政公用基礎設施項目，給予優先申報中央預算內補助資金的支持，啟動龍嘉機場三期擴建工程建設，推動長春市軌道交通三期工程和吉林市城市軌道交通建設規劃實施。
推進生態環保一體化方面。重點是合力解決生態環境突出問題，在流域水污染治理、水源地保護、環保合作和環保應急等方面共治共管，對石頭口門水源地保護區實行一體化管理。
推進公共服務一體化方面。重點是促進職業教育、養老服務、人力資源等協同發展，推動兩市公交網絡對接、兩市老人免費乘坐市內公交車。
推進社會管理一體化方面。重點是逐步實現網上政務服務兩市全覆蓋，在促進旅游營銷、治安管理和率先推行市場主體準入、推出e窗通系統，以及電子營業執照試點改革等方面協同推進。
推進協同創新發展方面。重點是推進共用科技創新資源、鼓勵科研院所建立科技企業孵化器、支持建設科技企業孵化器等方面實現創新。
財稅金融政策方面。重點是設立長吉一體化產業發展子基金，推進科技創新稅收優惠政策和金融同城等方面有效落實。
用地保障方面。重點是優化配置土地資源、傾斜土地利用政策和實施優惠地價制度。
組織領導方面。重點是建立完善協同發展領導工作機制、專項工作推進組和互派優秀干部交流掛職。
關于“長春公主嶺同城化”政策，包括7個方面30條具體內容。
推進基礎設施同城化建設方面。重點是對跨長春、公主嶺兩市邊界的重大基礎設施給予支持。盡快打通東風大街、騰飛大街、硅谷大街、前進大街等四條通道，逐步打通開運街、卓越大街、飛躍路等通道。
促進公共服務同城化對接方面。重點是推進長春、公主嶺兩市戶籍同城化，市民享受同等政策待遇。推進教育、醫療、社保等領域的公共服務實現均等化，并在學籍、醫保關系方面實現互認。以社會保障卡為載體，逐步實現就醫購藥診療結算、養老保險待遇發放、各類補貼補助發放及公交出行等公共服務“一卡通”。在兩地率先推行市場主體登記注冊及注銷電子化，實現企業電子營業執照互認，實時共享。
推動產業同城化發展合作方面。重點是按照“多規合一”的要求，由長春市統一納入國土空間規劃，統一編制產業發展規劃以及各專項規劃，統一制定產業招商引資優惠政策，省、市對重點產業類項目給予支持。兩市在經濟合作區內聯合招商或共同出資建設的項目，投產后的稅收和其他地方財政收入等收益，兩市協商確定利益分成比例。
強化同城化發展財政支持方面。重點從支持設立引導基金、積極吸引社會資本、建立項目建設資金分擔機制等方面給予支持。進一步清理涉企行政事業性收費，標準由省級制定且有浮動幅度的收費一律按下限收取。
加強同城化發展金融支持方面。重點是支持長春、公主嶺兩市建立發展基金和發行城市建設債券，設立經濟合作區發展股權投資基金、產業投資基金、創業風險投資基金等各類股權投資機構，服務支撐經濟合作區建設。
強化同城化發展用地保障方面。重點從優先安排新增用地指標、實施優惠地價制度、優化土地供地方式等方面給予支持。在確定土地出讓底價時，可按照對應的《全國工業用地出讓最低價標準》70%執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用土地，可按不低于土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行。在一定條件下，土地出讓總價款可按約定分期繳納。
創新同城化發展體制機制方面。重點是完善推進長春-公主嶺同城化協同發展領導工作機制，開展機制性常態化協調工作。長春市牽頭組建長春-公主嶺同城化協同發展工作組，長春、公主嶺兩市將分別成立專班負責推進相關工作。
三、下一步工作打算
一是要扎實推進政策落實。對每一條政策，我們都將細化具體措施，明確責任部門、具體處室和責任人，按期督促調度，隨時解決政策實施過程中出現的問題，確保政策落地落實。
二是要做好政策效應評估。我們將圍繞政策實施的路徑、達到的目標，定期對政策的執行情況和實際效果進行科學評價，以確保政策真正發揮作用，加快推進“雙協同”高質量發展。
三是要擴大宣傳覆蓋面。通過廣泛宣傳、深入宣傳和持續宣傳，讓長春、吉林和公主嶺三市的人民群眾和市場主體知曉并有效運用，真正受益。更要讓其他地區的市場主體透徹了解“雙協同”政策，吸引他們前來投資創業。
謝謝大家!
下面，我愿意回答大家的提問。
吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍：
感謝陳副主任。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意，在提問前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。
吉林廣播電視臺守望都市：實現產業發展布局一體化是加快長吉一體化協同發展的重要目標，請問在政策設計上是如何推進產業協同發展的?
陳云霧：謝謝你的提問。我們嚴格遵循現代產業發展和分工規律，通過政策設計引導長吉兩市產業統籌布局和分工協作，積極促進產業合理分布和上下游聯動，推進產業集群集約和創新驅動發展，爭取構建具有國內比較優勢的產業基地，加快形成現代產業體系。一是充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進產業協同發展。積極推進長吉兩市沿長吉北線、長吉南線等交通軸線集中布局建設一批先進制造業和新興產業基地建設。采取以獎代補、貸款貼息、股權投入、無償補助等多種方式，促進兩市汽車、化工、農產品加工、裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、信息技術、冰雪旅游等產業集聚協同發展。二是發揮政府引導功能，推動重點產業發展。提升制度供給的質量和水平，推動長吉兩市政務服務平臺協同聯動，統一事項編碼和身份認證、電子印章、電子證照標準規范，逐步實現網上政務服務兩市全覆蓋。加強產業發展引導，對符合國家政策和長吉產業規劃布局的重點產業，優先爭取國家產業轉型升級等專項資金支持，引導省級各類產業發展專項資金給予傾斜。協同打造世界級汽車產業基地，依托長吉兩市汽車整車生產，促進長春市汽車產業集聚創新發展，鼓勵吉林市建立配套產業集群。積極謀劃共同載體，支持依托長春龍嘉機場打造國家級臨空經濟示范區、通用航空產業示范區、通用航空產業園和軍民融合產業小鎮。三是推動科技創新體制改革，實現科技資源共用。支持長吉區域內高校共享科研儀器設備、科技數據資源、共建重點科研平臺。推動吉林大學、東北師范大學、中科院等重點科研機構在長吉兩市建設科技企業孵化器，對新認定的省級科技企業孵化器，由省政府以后補助形式給予一次性資金扶持，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間依法享受稅收優惠政策。四是不斷優化營商環境，為企業提供便利化服務。在長吉兩市實施電子營業執照試點改革，推進電子營業執照的跨領域、跨區域、跨層級應用，實現企業電子營業執照即時互認，實時共享。率先支持長吉兩市企業注冊注銷試點改革，推行市場主體準入、推出e窗通系統，提供便利化的登記注冊和注銷服務。五是以市場化手段促進融資，引導社會資本投向重點發展領域。依托省產業投資引導基金，按照市場化方式研究設立一體化產業發展子基金，重點支持戰略性新興產業、服務業、現代農業、生態環保和科技成果轉化等領域重大項目建設。創新PPP等合作模式，引導社會資本參與交通、水利、環保、重大市政工程及公共服務等領域項目建設。
吉林日報：推進長吉一體化協同發展的根本目的就是讓人民群眾共享改革開放發展帶來的成果，請問在政策中是如何體現的?
陳云霧：謝謝你的提問。我們制定政策的基本遵循是以人為本、共享發展，根本出發點是不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。長吉一體化政策就是圍繞著國家提出的實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡和人民生活水平大體相當的區域協調發展三大目標，在政策設計就是要讓長吉兩市廣大人民群眾能夠在一體化協同發展過程中享受到更多的紅利和實惠。一是推進公共服務一體化。促進醫療資源協作共享，建立長吉兩市公共衛生聯動機制和醫療衛生聯動機制，加強醫療機構間交流協作，提高醫療服務能力水平。鼓勵長吉兩市養老服務企業建設連鎖經營服務項目，在省級養老服務業專項資金安排上向長吉兩市傾斜。支持長吉兩市圍繞主導產業和協同發展的重點產業，共同建立集政策咨詢、職業指導、職業介紹、創業服務等功能為一體的就業服務平臺，實現人才人力資源共享。推進兩市公交網絡對接，支持探索長吉城際公路客運定制服務新模式，逐步增加郊線公共汽車線路和車次，推動區域有關公交線路向節點城市和重點鎮延伸。長吉兩市60歲以上的老年人可以免費乘坐兩市市內公交車。二是推進社會管理一體化。促進長吉兩市旅游一體化營銷建設，在串聯優秀旅游景區、打造精品旅游線路和提升推廣旅游宣傳等方面，做到一體策劃、一體宣傳。推動長吉兩市共同建立110報警服務系統，實行聯網聯動機制、社會治安數據共享機制、刑偵跨區域協作聯動機制和巡邏防控跨區域重要警情聯動響應機制。推動長吉兩市共同建立110報警服務系統，協同處理跨區域重大警情。三是推進生態環保一體化。推動長吉兩市深入開展藍天、碧水、青山、黑土地和草原濕地“五個保衛戰”，合力解決生態環境突出問題。支持長吉兩市共同開展區域水污染綜合防治，合力抓好松花江、飲馬河、伊通河綜合治理。實施新立城、石頭口門、松花湖等重點飲用水水源地保護工程，對石頭口門水源地保護區實行一體化管理。建立生態環境保護合作機制，共同應對和處理跨區域突發性環境事件及污染事件。四是積極推進金融同城。建立覆蓋長吉兩市的金融服務體系，實現兩地銀行業金融機構收費體系、信息體系、清算系統對接，無差別地服務兩地消費者。
東亞經貿新聞：現在社會上一直都很關注長春公主嶺同城化建設，省委省政府也印發了長春公主嶺同城化協同發展規劃，請問在政策制定上是如何推進同城化發展的?
陳云霧：謝謝你的提問。同城化是指一個城市與其毗鄰城市在經濟、社會和自然生態環境等方面具有能夠融為一體的發展條件，通過外力推動形成的具有較強的輻射力、擴散力和競爭力的區域經濟體。它不是簡單的規模擴張，也不是形式上的區域調整，而是區域經濟一體化發展新階段的客觀要求，城市化加速發展的現實選擇。目前，長春、公主嶺兩市也具備了同城化協同發展的基本條件，到了應該加大支持力度，制定精準實用政策，積極推進同城化發展的關鍵時期。在制定政策時，我們圍繞聯動、集群、融合三個關鍵點，按照城市規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、生態治理和規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、功能同步、科教同興、旅游同線、環境同治“五統八同”的要求，從推進基礎設施建設、促進公共服務對接、推進產業發展合作、強化財政支持、強化金融支持、強化用地保障和創新體制機制七個方面，為促進長春公主嶺同城化協同發展提供政策支撐。
香港商報：長春公主嶺同城化協同發展是我省推進區域協調發展的一項重大舉措，請問在政策上如何推動長春公主嶺同城化率先突破?
陳云霧：謝謝你的提問。省委、省政府高度重視長春公主嶺同城化協同發展，巴音朝魯書記、景俊海省長多次深入實地調研指導，提出要把長春公主嶺同城化作為事關新時代吉林振興全局的大事，為吉林全面振興全方位振興培育新動能的要求。為全面落實省委、省政府的部署要求，我們在制定政策時，以同城一城為同城化方向，從實現規劃編制統一化、資源要素流動化、公共服務均等化、綜合管理便利化等方面尋求政策突破。一是建立省級推進機制和市級落實機制。成立由省級領導任組長，省直相關部門和長春市、公主嶺市、一汽集團等為成員的工作推進組織，開展機制性常態化協調工作，統籌推進長春公主嶺同城化工作。長春市和公主嶺市分別組成專班負責推進相關工作。二是突出規劃的引領和約束作用。按照“五統八同”和“多規合一”的要求，由長春市按照同城化目標，把公主嶺納入新長春規劃，統一納入國土空間規劃，統一編制產業發展規劃以及各專項規劃，統一制定產業招商引資優惠政策，省、市對重點產業類項目給予支持。三是加快同城化道路交通網絡互通對接。盡快打通東風大街、騰飛大街、硅谷大街、前進大街等四條通道，逐步打通開運街、卓越大街、飛躍路等通道。加快推動“三網融合”，實現供水、供電、供熱并網，統一推進基礎設施互聯互通。四是積極推進公共服務同城管理、同城待遇。推進長春、公主嶺戶籍同城化管理，逐步實現公主嶺市戶籍人口在購房、子女入學、醫療、就業、車管、社保等方面與長春市同城管理、同城待遇。促進軌道交通互聯互通，推動長春公主嶺動車公交化。推動修編長春市軌道交通規劃，將長春軌道交通線路延伸至范家屯、大嶺鎮，逐步延伸到公主嶺市區。推動長春市(含中省直學校)基礎教育資源逐步向公主嶺延伸，支持兩市互派校長、教師掛職鍛煉和研修。在教育、醫療、社保等領域要實現公共服務均等化，在學籍、醫保關系方面實現互認。以社會保障卡為載體，逐步實現就醫購藥診療結算、養老保險待遇發放、各類補貼補助發放及公交出行等公共服務“一卡通”。五是加大產業同城化發展合作力度。由長春市協調組織編制產業發展規劃，制定統一產業招商引資優惠政策。大力推進“飛地經濟”合作模式，項目投產后的稅收和其他地方財政收入等收益，合作方在協商一致的基礎上可按一定比例分成，對重大項目允許合作方采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例。在兩地率先推行市場主體登記注冊及注銷電子化，實現企業電子營業執照互認，實時共享。
吉林省政府新聞辦新聞發布處處長楊紅軍：
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與。