《吉林省2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》新聞發(fā)布會（第一場）
吉林省政府新聞辦于2月19日10時舉行《吉林省2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》新聞發(fā)布會（第一場）。省政務服務和數(shù)字化建設管理局副局長管德華介紹《行動方案》有關(guān)情況、省發(fā)展和改革委員會副主任張春達、省自然資源廳副廳長張樹寶、省交通運輸廳副廳長孟昕、國網(wǎng)吉林省電力有限公司副總經(jīng)理郭云峰一同參加并回答記者提問。發(fā)布會由省委宣傳部新聞發(fā)布處處長賈鵬鋒主持。
吉林省政府新聞辦于2月19日10時舉行《吉林省2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》新聞發(fā)布會（第一場）。省政務服務和數(shù)字化建設管理局副局長管德華介紹《行動方案》有關(guān)情況、省發(fā)展和改革委員會副主任張春達、省自然資源廳副廳長張樹寶、省交通運輸廳副廳長孟昕、國網(wǎng)吉林省電力有限公司副總經(jīng)理郭云峰一同參加并回答記者提問。發(fā)布會由省委宣傳部新聞發(fā)布處處長賈鵬鋒主持。
賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。
省委省政府一直高度重視營商環(huán)境建設。昨天是春節(jié)假期后首個工作日，省委省政府召開了全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設大會。這是連續(xù)四年，吉林新春第一會聚焦同一主題：拼經(jīng)濟、拼發(fā)展、拼環(huán)境！近期，我省又制定了《吉林省2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》，辦實事、求實效，為推動新時代吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破提供強有力支撐。今天我們邀請省政數(shù)局副局長管德華先生，向大家介紹《方案》有關(guān)情況，共同出席發(fā)布會的還有省發(fā)改委副主任張春達先生、省自然資源廳副廳長張樹寶先生、省交通運輸廳副廳長孟昕先生、國網(wǎng)吉林省電力有限公司副總經(jīng)理郭云峰先生。因為《方案》涉及的部門比較多，接下來我們還將組織兩場發(fā)布會，把其他主要的相關(guān)部門都請到發(fā)布席上與大家見面，回應媒體和公眾的關(guān)切。
首先請管德華先生介紹情況。
管德華：
近日，省政府常務會議討論通過了《吉林省2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》（以下簡稱《方案》），這是我省深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，打造一流營商環(huán)境，持續(xù)推動吉林高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的重要舉措；是各地各部門牢固樹立爭先進位、不甘人后意識，進一步解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變作風，以強有力的“硬措施”推動全省營商環(huán)境向更高水平邁進的重要抓手。現(xiàn)就《方案》相關(guān)內(nèi)容作如下解讀：
一、《方案》突出了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升
在起草《方案》過程中，我們破除慣性思維，排除了概念性、常規(guī)性內(nèi)容，聚焦企業(yè)最不滿意之處、最亟待解決的問題，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在行政執(zhí)法、公共資源交易等重點領(lǐng)域和開辦企業(yè)、項目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施改革攻堅，從政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境、信用環(huán)境、開放環(huán)境6個方面，制定36項創(chuàng)新性、突破性、牽引性優(yōu)化舉措和政策，主要目的就是通過營商環(huán)境重點優(yōu)化提升，推動政務服務更便捷、市場競爭更公平、優(yōu)惠政策更可及。在制定措施上多踩油門、少踩剎車，多設路標、少設路障，進一步提升經(jīng)營主體獲得感，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，切實增強吉林高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
二、《方案》堅持以經(jīng)營主體感受為標準
在擬定優(yōu)化舉措過程中，我們強化目標牽引、結(jié)果導向，聚焦企業(yè)需求，變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”，確保政策舉措發(fā)揮應有作用。
（一）強化主動服務意識，讓經(jīng)營主體能夠真正感受到辦事不求人。解決審批服務“層層把關(guān)”、主動意識不強、辦事找關(guān)系等問題，推出開辦企業(yè)輔導、工程建設項目場景式審批等13項舉措，主動為經(jīng)營主體提供幫辦代辦和場景式清單化服務，提高經(jīng)營主體辦事效率。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓經(jīng)營主體能夠真正感受到無事不擾。針對行政執(zhí)法過程中濫用行政裁量權(quán)、“一刀切”執(zhí)法等問題，推出全面應用“我要執(zhí)法”APP、推行包容審慎監(jiān)管等6項舉措，全面實施“事前報備、現(xiàn)場亮證、掃碼迎檢、事后評價”監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范監(jiān)管秩序。
（三）真心真意排憂解困，讓經(jīng)營主體能夠真正感受到有求必應。解決政企溝通效率不高，“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等問題，推出企業(yè)訴求直達、與民營企業(yè)高效溝通等8項舉措，充分展現(xiàn)我省親商、助商、扶商的態(tài)度和力度。
（四）加強全鏈條全生命周期服務，讓經(jīng)營主體能夠真正感受到便利無處不在。破解企業(yè)準入、項目用地、融資難等問題，推出“證照一碼通”改革、以信用承諾函替代投標保證金、建立存量土地數(shù)字化超市、企業(yè)注銷“一次辦”等9項舉措，確保經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)處處有便利。
三、《方案》強化了優(yōu)化營商環(huán)境的保障措施
為確保《方案》順利實施、取得實效，我們還將強化日常監(jiān)測，狠抓工作落實。一是深化“五級書記抓營商環(huán)境”工作機制，進一步夯實“一把手”統(tǒng)籌推進營商環(huán)境責任，構(gòu)建各地各部門協(xié)同推進工作格局，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是通過數(shù)字化手段對各地各部門營商環(huán)境優(yōu)化情況進行實時監(jiān)測，強化大數(shù)據(jù)分析比對，梳理企業(yè)和群眾訴求，及時出臺更多激勵性政策。我們還將組織開展營商環(huán)境成效評估，及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)各地好經(jīng)驗、好做法，把經(jīng)驗成果固化為長效機制，全面推廣，引領(lǐng)帶動整體提升。三是聚焦行業(yè)監(jiān)管頑疾開展常態(tài)化專項整治，通過明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體反映強烈的損害營商環(huán)境問題，督導相關(guān)部門從源頭治理，真正做到整改一個問題、出臺一項舉措、惠及一批群體，推動各行業(yè)、各部門服務效能整體提升。
賈鵬鋒：
感謝管德華先生。下面是記者提問時間，提問前請先介紹自己所代表的媒體機構(gòu)。
中央廣播電視總臺記者：
省發(fā)改委如何發(fā)揮省市縣三級項目中心作用做好項目保障服務？
張春達：
按照省政府工作部署，為進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，創(chuàng)新工作機制，有效推動要素跟著項目走，省發(fā)改委牽頭組建了省市縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）三級項目中心（目前，全省共95個項目中心），成員單位包括金融委員會辦公室，發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、商務、統(tǒng)計、林草等9部門，全力為項目建設提供好服務保障。
一是建立項目庫，全過程跟蹤調(diào)度項目進展。開發(fā)建設全省項目信息管理系統(tǒng)，將年度計劃實施總投資5000萬元以上項目全部納入系統(tǒng)管理。統(tǒng)一工作流程，將項目全生命周期劃分為招商落地、前期審批、開工入統(tǒng)、竣工驗收、投產(chǎn)開業(yè)五大階段（含項目立項、環(huán)境評價等20個關(guān)鍵節(jié)點），為每個項目建檔立卡，定期調(diào)度更新，精準掌握項目各關(guān)鍵節(jié)點進展。今年以來，已將2800多個5000萬元以上項目納入系統(tǒng)管理。
二是推行一站式平臺化服務，閉環(huán)協(xié)調(diào)解決問題。項目單位可隨時向項目中心反映建設中遇到的問題，由項目中心一個平臺受理并協(xié)調(diào)解決。95個項目中心，就是95個服務平臺，有效打通了跨部門、跨區(qū)域服務通道，建立了縱向到底、橫向到邊的立體服務體系。各級項目中心建立問題清單臺賬，實行問題“平臺化受理、程序化辦理、規(guī)范化反饋”協(xié)調(diào)解決機制，做到“事事有反饋，件件有回音”。僅2023年，全省各級項目中心就協(xié)調(diào)解決了573個事關(guān)項目規(guī)劃選址、土地使用等項目要素問題。
三是建立項目中心＋行長工作機制，強化項目融資服務保障。為推動“資金跟著項目走”，我們創(chuàng)新建立了“項目中心＋行長”工作機制，充分發(fā)揮項目中心平臺紐帶作用，及時梳理項目融資需求，定期匯總推送給駐長各大金融機構(gòu)，解決了融資信息不對稱問題。特別是為深化銀企對接，省項目中心會同省委金融委員會辦公室、省金控集團開展項目融資路演系列活動，設置對接專區(qū)，方便銀企面對面交流，提高了融資效率，開拓了企業(yè)融資新渠道。2021年以來，共舉辦14期路演活動，96家企業(yè)進行了現(xiàn)場路演，書面推介了550個企業(yè)項目，通過路演系列活動，幫助企業(yè)獲得授信支持達1160億元。
下一步，我們將按照全省營商環(huán)境優(yōu)化重點方案確定的重點工作，立足部門職責，進一步配齊配強工作力量，強化政策、資金、用地、用能等要素保障，推動項目早落地、早開工、快建設、快達產(chǎn)，以項目建設的新成效，為吉林實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
經(jīng)濟日報記者：
省自然資源廳在盤活存量土地、助力招商引資項目加快落地方面有哪些具體做法和創(chuàng)新舉措？
張樹寶：
存量土地主要包括批而未供土地、閑置土地和低效用地。三類存量土地有一個共同特點，即：已經(jīng)是國有建設用地，已經(jīng)完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等建設用地審批，不再涉及征地拆遷、補償安置、建設用地收儲等流程，大幅縮短了項目供地周期。存量土地盤活利用在承接招商引資項目上，與新增建設用地相比，具有審批時間短、用地成本低、審批環(huán)節(jié)少等優(yōu)勢，對項目“早落地、早開工、早達產(chǎn)”具有極大的促進作用。
2024年，全省計劃盤活5000公頃存量土地，專門用于各地政府招商引資。省自然資源廳指導各地以招商引資為出發(fā)點、以土地推介為著力點、以數(shù)據(jù)應用增值為落腳點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升審批服務效能，具體做法和創(chuàng)新舉措主要包括兩點：
一是“地圖”招商。春節(jié)前，我廳已經(jīng)指導各市、縣制作完成了存量土地招商地圖，以城市主城區(qū)、開發(fā)區(qū)為單元，系統(tǒng)梳理批而未供土地、閑置土地和低效用地的宗地位置、面積和類型，將存量地塊“上圖落位”，在地方政府招商引資中優(yōu)先推薦使用存量土地，助力招商引資項目加快落地。
二是“線上”招商。組織開展存量土地“云招商”試點，在長春市率先開展存量土地“閱地云”數(shù)字化招商平臺建設。一季度上線試運行，實現(xiàn)“線上”招商服務功能，集中展示宗地位置、面積、周邊環(huán)境、規(guī)劃條件和供地政策等內(nèi)容，為用地企業(yè)提供地塊基本信息查詢、實景看地、輔助選址、周邊配套設施查詢、規(guī)劃條件查詢、招商政策查詢等功能，滿足用地企業(yè)隨時隨地、便捷無限制的“云上看地”，最大限度節(jié)省招商引資項目的時間成本和經(jīng)濟成本。
人民網(wǎng)記者：
請問交通運輸領(lǐng)域在優(yōu)化行政備案辦理方面做了哪些工作？
孟昕：
交通運輸是重要的服務性行業(yè)，與民生福祉息息相關(guān)。我廳深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以優(yōu)化行政備案事項為突破口，實施新的便民舉措，提升交通運輸政務服務質(zhì)效，提高人民群眾幸福感和獲得感。主要開展以下工作。一是編制形成行政備案事項清單。2023年，我廳組織全面梳理規(guī)范省市縣交通運輸政務服務事項中行政備案事項，取消2個設立依據(jù)不充分的事項，編制形成《吉林省交通運輸行業(yè)行政備案事項清單》，經(jīng)省政數(shù)局組織審查并公布，確認交通運輸系統(tǒng)行政備案事項共52項，其中，省級行政備案事項16項，實現(xiàn)了清單之外無行政備案事項。二是實現(xiàn)行政備案事項規(guī)范管理。統(tǒng)一行政備案事項主項、子項業(yè)務辦理項名稱、設立依據(jù)、申報條件和申請材料、示范文本等實施要素，推動市縣復用。推進備案指南和流程標準化，逐項制定完善辦事指南，明確具體辦理時間、辦理地點、咨詢電話等信息。建立工作機制，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢釋對備案事項及其要素進行動態(tài)調(diào)整。三是推動行政備案事項便利辦。實現(xiàn)行政備案事項線上“一網(wǎng)通辦”和“全程網(wǎng)辦”，駐省政務服務中心窗口工作人員可線下辦理，做到線上線下融合辦理，滿足了企業(yè)和群眾的不同需求。
吉林日報記者：
2023年11月，我省在41個領(lǐng)域?qū)嵤┙?jīng)營主體以專用信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明并取得良好成效，在《吉林省2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》中提到“深化信用替代證明改革”，請介紹一下替代證明工作實施情況以及下一步深化替代證明改革的打算。
管德華：
2023年11月，我省正式推行了專用信用報告替代證明改革，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)不跑腿”，此項改革推行以來，全省共開具專用信用報告35047份。數(shù)據(jù)表明，替代證明改革大大減輕了企業(yè)開具證明的負擔，同時降低了行政成本，提高了審批效率。
2024年，我們將會同相關(guān)部門用活用好信用信息資源，深化信用報告替代證明改革。一是進一步擴大改革領(lǐng)域。在全省已實施的41個領(lǐng)域基礎上再增加能源、通信、海關(guān)等7個領(lǐng)域，擴大服務范圍。二是推動信用報告跨省互認。加強與長三角、珠三角以及京津等已實施改革的省份合作，實現(xiàn)信用報告跨省互認。三是推行報告線上核驗。升級優(yōu)化經(jīng)營主體專用信用報告查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)經(jīng)營主體免申即享。
大公報記者：
經(jīng)濟發(fā)展，電力先行。國網(wǎng)吉林電力作為能源電力領(lǐng)域的國有重點骨干企業(yè)，在吉林全面振興發(fā)展浪潮中肩負著保障電力要素可靠供應的重要任務，請問在優(yōu)化電力營商環(huán)境、更好服務吉林省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，有哪些工作規(guī)劃和服務舉措？
郭云峰：
近年來，國網(wǎng)吉林電力堅決貫徹落實省委省政府和國家電網(wǎng)公司優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，一以貫之減環(huán)節(jié)、降成本、優(yōu)服務、促公開。2023年，我們創(chuàng)新開展“五新吉電 電亮吉林”電力營商環(huán)境再提升行動，實施了7方面23項服務舉措，通過“三零”“三省”服務節(jié)約電力客戶辦電成本10.29億元。
2024年，面對新時代推動吉林全面振興的新任務、新要求與市場主體和人民群眾日益多元的用能需求，國網(wǎng)吉林電力將始終堅持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，在服務項目建設、提升供電可靠性等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)“四個再提升”。一是推動壓降辦電成本再提升。我們將堅持以“真金白銀”利企惠企，對報裝容量在160千瓦及以下的小微企業(yè)和居民客戶采用低壓方式接入電網(wǎng)，計量表計以上工程由供電企業(yè)投資建設。對符合條件的企業(yè)項目實施建筑區(qū)劃紅線外電力接入“零投資”，讓更多的市場主體和人民群眾享受到電力發(fā)展帶來的紅利。二是推動項目接電效率再提升。我們將重點打造“吉速辦電”特色服務品牌，超前落實電網(wǎng)規(guī)劃，全力以赴加快配套變電站、線路的建設速度，做到“電等發(fā)展”；安排“項目長”超前對接項目用電需求，提前出具供電方案，滿足項目“即申即辦”，讓來吉投資發(fā)展的企業(yè)“早用電、用好電”。三是推動服務便利度再提升。我們將在“網(wǎng)上國網(wǎng)”客戶端全面升級辦電、交費、信息查詢、新能源接入等服務功能，開通“一件事一次辦”服務專區(qū)，高效整合“過戶＋改類”“更名＋增值稅變更”等6類常用業(yè)務，拓展居民“刷臉辦”、企業(yè)“一證辦”服務范圍，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，足不出戶就能暢享“線上辦”“指尖辦”。四是推動供電可靠性再提升。我們將加大電網(wǎng)投資力度，實施配電網(wǎng)抗災能力提升三年行動，全面提升配電網(wǎng)抵御災害能力。深入推進頻繁停電問題治理，科學制定電網(wǎng)檢修計劃，大力推廣帶電作業(yè)，全方位壓降停電次數(shù)。2024年，頻繁停電線路數(shù)量將同比壓降30％以上，全面提高市場主體和人民群眾的獲得感和滿意度。
中國日報記者：
請問省自然資源廳，關(guān)于加強自然資源部門和金融監(jiān)管部門合作，能否給我們介紹一下合作的具體方式，以及能給企業(yè)帶來哪些利好？
張樹寶：
我廳與省金融監(jiān)管部門的合作由來已久，推出了一些務實管用的舉措，這里主要向大家介紹三項效果最為顯著的舉措：
第一項是“無還本續(xù)貸”。創(chuàng)新企業(yè)續(xù)貸涉及的不動產(chǎn)抵押登記辦理方式，在銀行與企業(yè)達成續(xù)貸協(xié)議的基礎上，將“還貸”涉及的抵押權(quán)注銷登記與“續(xù)貸”涉及的抵押權(quán)首次登記兩項業(yè)務作為“一件事”合并辦理，保障企業(yè)在不需要還清本金的情況下獲得新的貸款，實現(xiàn)“無還本續(xù)貸”。5年來，全省不動產(chǎn)登記機構(gòu)累計辦理這類登記業(yè)務2.62萬筆，節(jié)省企業(yè)“過橋”“倒貸”成本約22億元，為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展提供有力保障。我省的這一做法，得到了國家高度認可，被提煉為國家政策舉措，寫入自然資源部、國務院國資委、國家稅務總局、國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步提升不動產(chǎn)登記便利度促進營商環(huán)境優(yōu)化的通知》，在全國推廣實施。2月1日，國家四部委聯(lián)合召開政策吹風會，我省作為四個創(chuàng)新先行省份之一，在會上作典型經(jīng)驗交流發(fā)言、解讀這項政策。
第二項是互設窗口網(wǎng)點。充分依托銀行業(yè)成熟的服務體系，發(fā)揮其網(wǎng)點多、分布廣的優(yōu)勢，推動不動產(chǎn)登記機構(gòu)在銀行設置便民服務窗口，同時，發(fā)揮不動產(chǎn)登記大廳的集群效應，推動銀行在登記大廳設置服務網(wǎng)點。目前，全省不動產(chǎn)登記機構(gòu)已與80余家銀行合作，互設服務窗口208個，實現(xiàn)線上互通系統(tǒng)、線下互設窗口，企業(yè)可就近在不動產(chǎn)登記大廳或銀行網(wǎng)點，一次性辦理簽訂抵押合同、進行抵押登記、發(fā)放抵押貸款業(yè)務，享受“一站式”服務。
第三項是初步融合平臺。我廳在省金融監(jiān)管部門的“吉企銀通”平臺上，開通了不動產(chǎn)登記板塊，為銀行提供辦理抵押貸款業(yè)務所需的不動產(chǎn)登記信息。板塊開通以來，已幫助112 家銀行完成抵押貸款業(yè)務4752筆，幫助企業(yè)順利獲得抵押貸款257億元。
下一步，我廳將深化與省金融監(jiān)管部門“總對總”協(xié)同，以登記平臺和金融平臺為中樞支點，打通部門間信息化技術(shù)壁壘，推動兩個平臺融合貫通，促進跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務簡約高效協(xié)同。探索“抵押即交證”，有抵押融資需求的經(jīng)營主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。同時，根據(jù)經(jīng)營主體融資需求和不動產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權(quán)注銷、新抵押權(quán)設立、抵押權(quán)變更，滿足項目建設不同階段的抵押融資需求，實現(xiàn)全類型不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務“一站式”辦理，打造“不動產(chǎn)登記＋金融”服務2.0版，爭取持續(xù)突破，繼續(xù)向國家輸送吉林樣本。
香港商報記者：
行動方案提出要提高交通領(lǐng)域行政備案效率，請問如何實現(xiàn)“公路工程項目施工合同的工程量清單備案”等3個備案事項現(xiàn)場辦結(jié)？
孟昕：
我廳主要做了三個方面的工作：一是推進辦理節(jié)點、辦理材料、辦理時效的壓縮。將3個事項辦理環(huán)節(jié)壓減為1個，只由受理崗辦理；依法精簡申請材料，將“公路工程項目施工合同的工程量清單備案”“高速公路養(yǎng)護工程計劃備案”2個事項申請材料減少至1個；3個事項辦理時限壓縮為窗口現(xiàn)場辦結(jié)。二是完善“吉林省交通運輸廳網(wǎng)上行政許可審批系統(tǒng)”功能。將行政備案事項添加至審批系統(tǒng)公共服務事項欄，更新了辦事指南，設置了辦理節(jié)點，實現(xiàn)了線上即辦。三是加大人員能力培訓。針對相關(guān)行政備案事項轉(zhuǎn)為即辦的實際，對受理崗人員進行了相關(guān)業(yè)務、法律法規(guī)等內(nèi)容培訓，熟悉申請材料示范文本，提升工作人員受理、審查等方面綜合業(yè)務辦理能力。
賈鵬鋒：
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝五位發(fā)布人的情況介紹，謝謝各位媒體朋友的積極參與，也請各位媒體朋友繼續(xù)關(guān)注明天和后天召開的第二場和第三場新聞發(fā)布會。