《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》新聞發布會（第二場）
吉林省政府新聞辦于2月20日10時舉行《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》新聞發布會（第二場）。省委金融工委副書記宋建軍、省人社廳副廳長黃明、省市場監管廳副廳長陳宇、省政數局副局長孫士學、國家稅務總局吉林省稅務局總經濟師田驊、長春海關副關長張君一同參加并回答記者提問。發布會由省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持。
吉林省政府新聞辦于2月20日10時舉行《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》新聞發布會（第二場）。省委金融工委副書記宋建軍、省人社廳副廳長黃明、省市場監管廳副廳長陳宇、省政數局副局長孫士學、國家稅務總局吉林省稅務局總經濟師田驊、長春海關副關長張君出席并回答記者提問。發布會由省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持。
賈鵬鋒:
各位媒體朋友：
大家上午好！歡迎參加《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》系列新聞發布會，今天是第二場，我們邀請省委金融工委副書記宋建軍先生、省人社廳副廳長黃明先生、省市場監管廳副廳長陳宇女士、省政數局副局長孫士學先生、國家稅務總局吉林省稅務局總經濟師田驊先生、長春海關副關長張君女士，共同回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發布會的內容充分關注和深入報道。按照慣例，提問前請先介紹自己所代表的媒體機構。
人民網記者：
提升金融服務質效，破解中小微企業融資難題是營造市場化法治化國際化一流營商環境的關鍵要素保障，請問相關部門對此有何安排，下一步如何推動落實？
宋建軍：
融資難、融資貴是全社會關注的問題，也是金融部門致力解決的問題。習近平總書記強調，推動金融高質量發展，要堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨。剛剛召開的優化營商環境大會，省委省政府對于解決企業融資難問題做出了一系列安排和部署。我們會同金融管理部門一直馳而不息的抓這項工作，也取得了一定成效。2023年，全省貸款增量、增速居東北三省首位，中型企業、小微企業貸款增長均10%以上，高于貸款平均水平。
按照2024年營商環境優化重點行動方案的具體要求，我們將繼續做好以下幾項重點工作。
一、擴大資金供給規模。我們將加大信貸投放作為主攻方向，落實好國家貨幣政策，將支農支小再貸款、再貼現利率從2%下調至1.75%，將普惠小微企業貸款認定標準由單戶授信不超過1000萬元，放寬至不超過2000萬元，對符合條件的地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按貸款余額增量的1%提供激勵資金。進一步加強調度，針對在調研中了解到金融機構信貸投放遇到的實際困難，協調各部門加以解決，引導金融機構持續擴大信貸投放。
二、保障好重點領域融資。為落實好中央支持民營經濟壯大的政策方針，2023年我們主動謀劃，實施了助力經營主體培育首貸拓展行動，實現首貸戶余額、戶數“雙增”。今年，我們將在擴面上下更大氣力，花更大功夫。力爭新增首貸經營主體1萬戶、新增首貸金額200億元。圍繞科技創新、民營經濟、鄉村振興等重點領域，組織“金潤吉科”“一縣一業”等金融支持專項行動，力爭新增科創企業融資擔保業務5億元以上，進一步提升民營企業貸款占比，爭取“千億斤糧食”“千萬頭肉牛”貸款分別增長20%、30%以上。繼續做好重大項目融資保障，提高項目推薦數量和質量，力爭推薦項目不少于6000個。
三、持續提高金融服務質效。一方面，做好服務“加法”，我們堅持面上統籌和個案協調，做實做細科技、綠色、普惠、養老、數字金融“五篇文章”，今年將繼續加強對接，力爭金融對接活動不少于700場。同時，及時跟蹤資金落實情況，推動盡早落地，提升企業信貸獲得感。另一方面，做好成本“減法”，當前，新發放企業貸款加權平均利率4.56%，達到近年來最低水平。在此基礎上，將繼續引導利率下行，保持政府性融資擔保費率在1%以下，為小微企業發展提供全方位金融支撐。
四、助力政策落地。聚焦培育“四大集群”、發展“六新產業”、建設“四新設施”，我們將統籌推動各部門各機構，加大力度貫徹落實好各項普惠金融政策，密切跟蹤實施情況，該完善的及時完善，讓經營主體和人民群眾應知盡知、應享盡享，最大限度發揮政策效力。將進一步豐富金融產品，擴大知識產權質押、應收賬款、組合擔保等特色產品運用。加強與行業主管部門協同聯動，推動涉企信息共享，提高“吉企銀通”“吉農金服”對接質效。
破解融資難、融資貴問題是一項長期的、系統的、復雜的艱巨任務，需要從供給側和需求側雙向發力，推動雙向奔赴。在供給側方面，我們將繼續引導金融機構降低門檻、提高效率，提升經營主體信貸獲得感。下一步，在供給側方面，要做到擴面、增量、降本、提質，組織金融機構加大投放力度。在需求側方面，會同行業主管部門引導企業完善信用結構，提升融資能力。相信在各方共同努力下，融資難題一定會盡快得到緩解。
中國新聞社記者：
作為經營主體登記機關，市場監管部門在經營主體全生命周期中都發揮著重要作用，特別是市場準入準營效率更是經營主體非常關切的話題。請問市場監管部門在優化市場準入準營環境方面有哪些服務措施，能給經營主體帶來哪些好處？
陳宇：
正如您所說，市場監管部門肩負著市場準入和退出的重要職能，在經營主體的全生命周期當中，市場監管部門與主體的聯系十分密切。今年以來，按照省委省政府的安排，省市場監管廳將堅持需求導向和問題導向，聚焦準入準營過程當中的關鍵卡點，圍繞“高效辦成一件事”，突出“三個強化”，實現“辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化”的目標。
一是強化制度創新。我們將從三個方面入手來解決群眾辦事關鍵卡點。首先，優化市場監管部門行政許可辦理。依托許可e窗通系統固化審批流程，實現市場監管領域17個大項、37個小項行政許可“一網通辦”“不見面審批”，打造認流程不認面孔、認標準不認關系的無差別辦理體系。其次，解決經營主體“準入不準營”問題。深化“證照一碼通”改革，依托準入e窗通系統，根據每個經營主體的經營范圍來智能推薦需要辦理的許可事項，由系統自動生成整合了多個許可事項的電子申請表單，推送至相關部門，相關部門在規定時限內在線并聯審批，審批后將許可信息同步整合至營業執照二維碼當中，做到“一鍵導航、一表申請、一次辦理、一碼關聯”，實現準入準營同步提速。第三，解決經營主體非常關切的“入市容易退出難”問題。全面推行企業注銷“一件事一次辦”，對未發生債權債務或已將債權債務清償完結的經營主體，以承諾方式實施簡易注銷程序，注銷公告時間由45天壓縮至20天。依托注銷e窗通系統，整合市場監管、稅務、社保、海關、商務等部門注銷功能，實現一次申請、分別受理、同步推送、并聯辦理。
二是強化數字賦能。首先，要進一步優化升級e窗通系統。結合新《公司法》實施，對群眾反映和我們主動發現的操作問題進行集中優化，確保系統好用、易用。其次，要深化線上“一網通辦”。將充分運用大數據、區塊鏈、AI等新技術，集中打通系統堵點，將經營主體設立、變更、注銷等信息及時推送至相關部門，做到實時共享，實現群眾辦事申請一次提交，辦理結果多端獲得。第三，要圍繞“開辦餐飲店一件事”，進一步延伸服務鏈條。在原有企業開辦環節“一次辦”的基礎上，進一步探索將“一件事”向公共服務領域延伸，為經營主體提供免費大禮包，實現寬帶辦理、外賣平臺接入、經營碼發放等餐飲業主體急需的高頻服務事項“一網通辦”，最大限度利企便民。
三是強化服務升級。我們將采取四項舉措。首先，建立企業開辦輔導機制。對重大招商引資項目實施“一對一”服務，對“四大集群”“六新產業”企業做到重點服務，對中小微企業實行跟蹤服務。其次，做好吉林省“自選動作”。我廳將充分發揮系統優勢，推動“高效辦成一件事”不斷增項擴面，逐步把市場監管部門所有的涉企服務事項全部納入“高效辦成一件事”范圍，并將受惠范圍由企業拓展到個體工商戶、農民專業合作社等所有經營主體，進一步提升獲得感和滿意度。第三，拓展辦事場景。積極推動e窗通系統進鄉村、進社區、進銀行、進校園、進商超、進孵化基地等，將服務觸角延伸至企業群眾身邊，提供24小時不打烊的政務服務。第四，暢通經營主體訴求反映渠道。提升400熱線電話服務質量，健全完善知識問答庫，做到一般問題即時解惑，疑難問題限時反饋。同時，在各級政務服務大廳設置360多個“怎么能辦”窗口，大力推行“五辦”服務，及時解決群眾辦事中的“疑難雜癥”。依托e窗通系統，推出不見面“好差評”服務，為辦事群眾提供能保密、受保護的評價反饋渠道，進一步改進窗口服務作風。
國際在線記者：
人社部門在推行企業員工招聘“一次辦”方面都有哪些舉措？
黃明：
近年來，省人社廳為進一步優化政務服務、提升行政效能，以營商環境建設需求為先導，從企業和群眾視角出發，加強整體設計，推動模式創新，提出企業員工招聘“一次辦”，包括勞動用工備案、社會保險登記、就業登記和社會保障卡申請共4項業務。在線上平臺（如吉林智慧人社）推出“企業員工招聘‘一次辦’”頁面，整合業務模塊，企業和群眾在一個頁面填報數據后，人社部門以內部數據共享形式推送至勞動用工備案、社會保險登記及就業登記平臺，無需辦事人員重復填報，并關聯社保卡申請業務，為企業和辦事群眾提供便捷服務。
鳳凰網記者：
《吉林省2024年營商環境優化重點行動方案》明確，推行企業訴求直達機制，建立跟蹤辦理機制，推動企業訴求高效回應。請問省政數局在這方面有哪些具體措施？
孫士學：
良好的營商環境是企業生存發展的土壤。省委、省政府高度重視經營主體關切和感受，建立多種渠道和機制，積極協調解決企業遇到的各類困難和問題。按照省委、省政府部署，省政數局統籌推進接訴即辦改革，以12345政務服務熱線為主渠道，整合非緊急類政務服務便民熱線、媒體機構留言板、領導信箱等各類訴求渠道，積極搭建企業訴求反映平臺。
今年，我們將全面推行接訴即辦改革，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”，推動企業和群眾咨詢、投訴、求助和建議接訴即辦。一是在“吉事辦”PC端、移動端開通企業訴求通道，暢通企業線上線下訴求反映渠道，及時接收各類經營主體反映訴求。二是圍繞企業和群眾訴求，健全“接訴、轉辦、辦理、督辦、反饋、辦結”工作制度，確保接得全、派得準、辦得好。三是對承辦單位辦理情況定期通報，督促推動辦理。對逾期未辦結、辦理質量不高、回訪評價不滿意的訴求，進行書面督辦，進一步提升“辦”的質效，讓企業和群眾有更多的獲得感。四是聚焦企業和群眾反映集中的共性訴求，加強分析研判，提前發現潛在問題，通過“點”上問題解決，推動“面”上綜合治理，實現主動治理、訴求減量。
吉林廣播電視臺記者：
2023年以來稅務部門在優化營商環境、保障稅費優惠政策落實方面有哪些成效？2024年，在推行退稅提醒方面有何新舉措？
田驊：
一直以來，稅務部門高度重視優化營商環境工作，積極落實落細稅費優惠政策，不斷創新辦稅服務舉措，著力為廣大市場主體“強信心、增動能、添活力”。
具體來說，一是在稅費優惠政策落實方面，嚴格落實延續實施和新出臺的各項稅費優惠政策，2023年全省新增減稅降費291.3億元。推出稅企直聯包保服務，推動稅費優惠政策直達快享。其中在企業所得稅退稅環節上，建立“直達快退工作法”，2023年為全省6629戶企業辦理退抵稅18.48億元，有效助力穩定市場預期、激發市場活力。
二是在創新服務舉措方面，連續第十年開展“便民辦稅春風行動”，打造“10分鐘辦稅繳費服務圈”，設置稅費自助服務驛站111個，“場景化、多功能、問辦一體”的新型辦稅服務模式初步建成。與金融機構合作，通過“銀稅互動”平臺推動金融機構快速為中小微企業發放貸款，惠及企業1.9萬戶次，緩解了企業融資難問題。
三是在政策宣傳輔導方面，構建了稅費政策精準推送機制，按照“一政策一方案”要求，完善省、市、縣局三級聯動、網格員兜底服務推送工作機制，強化跟蹤問效。2023年累計開展政策精準推送370萬戶次，基本實現了從“人找政策”到“政策找人”。
四是在征管效能升級方面，整合增值稅、企業所得稅、財產行為稅類等多個稅（費）種申報表，合并為一次申報。實現多稅種“一個入口、一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，有效地壓縮了納稅人的辦稅次數和時間成本。
五是在部門聯動共治方面，與省工商聯共同優化升級“稅商聯動2.0”機制，開展“八對接”專項行動，在全省建立50個“重大項目服務專班”，設立21個“就業創業稅費服務站”，聯合為企業發展提供更多支持。
關于優化退稅提醒工作，是本次《行動方案》中的一項舉措，具體來說，在企業所得稅退稅環節，升級完善稅收核心征管系統和電子稅務局，對符合條件的納稅人實現匯算清繳退稅、誤收多繳退稅自動推送提醒并自動退稅。具體流程為，對單戶企業匯算清繳應退稅額不超過1萬元且符合納稅信用等級等條件的，辦稅系統自動推送提示信息，納稅人進行核對確認并提交退稅申請。匯算清繳期結束后，系統將為已確認提示信息但尚未申請退稅的納稅人分批次自動發起退稅申請、審核退稅并開具發送收入退還書。在增值稅留抵退稅環節，通過后臺數據掃描，通過電子稅務局對可能符合留抵退稅條件的納稅人在每月申報時推送政策提示提醒，引導納稅人判別是否符合退稅條件，若符合條件，可自主選擇申請退稅。
鳳凰衛視記者：
2023年，長春海關在優化營商環境方面取得了哪些成效？今年長春海關在優化口岸服務，營造合作共贏、包容外向的開放環境方面又將有哪些新的舉措？
張君：
2023年，長春海關深入貫徹落實黨中央國務院以及吉林省關于優化營商環境的決策部署，強化政策供給，出臺了優化營商環境18條措施及細化配套舉措，取得了成效，吉林省2023年貨物貿易進出口總值1679.1億元，創歷史新高，增速7.7％，排名全國第9。具體成效主要表現在三個方面。 一是進出口物流效率取得新提升。省內16個口岸有序復通復航，全年監管進出境運輸工具13.8萬輛增長10％。首批“抵港直裝”貨物順利出口。新增內貿貨物跨境運輸航線實現首航。助力紅旗等民族汽車品牌拓展海外市場，全省整車出口量、值分別增長158.3％、170.1％。
二是跨境貿易便利化收獲新成效。“提前申報”應用率達到52％，創歷史新高。琿春鐵路口岸實行“7x24”小時工作制，首條“長春－莫斯科”TIR國際公路運輸線路順利開通，中歐班列首次采用“鐵路快通”通關模式。鮮活易腐農食產品屬地查檢快速驗放實現“零延時”。
三是外貿穩規模拓市場實現新突破。全省進出口企業注冊備案數增長57.6％，創5年來新高。中俄邊民互市貿易有序恢復，進口值創5年來新高。4家企業獲得歐盟、俄羅斯及韓國注冊，新增6家企業獲得AEO資質，增速居東北三省首位。省內企業RCEP享惠貨值增長108.8％。我省首個市場采購貿易業務試點正式運行。
以上是2023年取得的主要成效。
2024年長春海關將深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，按照省政府部署要求，進一步優化口岸服務，營造合作共贏、包容外向的開放環境，主要措施體現為“三個更好”。
一是更好支持我省打造向北開放前沿高地。以智慧海關建設為抓手，加強智能化監管設備應用，持續提升重點邊境口岸過貨能力。支持確有需求的地區申建海關指定監管場地，豐富口岸功能。高標準實施綜合保稅區高質量發展綜合改革，促進綜合保稅區發展提質增效。加強與其他口岸海關的聯系配合，服務冷鏈等定制化班列開行，支持“鐵路快通”模式擴大應用。
二是更好服務我省特色優勢產業高質量發展。助力汽車產業集群“上臺階”，對符合條件要求的進口汽車零部件實施“先聲明后驗證”和采信CCC認證證書等便利化措施。支持生物醫藥、重大裝備制造等行業中符合要求的企業，申請適用企業集團加工貿易監管模式。推動跨境電商及市場采購貿易等新興業態健康規范發展。支持擴大邊民互市貿易落地加工規模，實行“委托申報”“直通運輸”“免到場查驗”等便利化措施，促進我省邊境貿易創新發展。
三是更好營造我省良好的口岸營商環境。優化海關查驗作業模式，推進實施“即卸即裝”和“直提直裝”試點。持續推廣“提前申報”“綠色通道”等應用，提升通關時效，降低通關成本。為省內有AEO高級認證需求的“專精特新”“小巨人”等企業提供一站式服務和個性化培育。加強政策宣介，引導進出口企業適用主動披露規定，積極推動企業守法自律。持續做好進出口數據發布和解讀，為轄區企業穩訂單拓市場提供信息數據支持。推進國際貿易“單一窗口”應用，深入開展“關長送政策上門”服務，加強助企紓困等政策服務個性化投放，推動海關政策措施精準滴灌、直達快享。
中國吉林網記者：
為便于企業享受社保補貼政策，人社部門主要采取哪些措施？
黃明：
給予企業一定額度的社會保險補貼，是黨和政府為支持企業發展，降低企業用工成本，鼓勵企業積極吸納就業采取的優惠政策。為了把這項惠企政策真正落實到位，切實提高惠企政策知曉度和享受率，圍繞“政策找人”“政策找企”，主動服務對接，大力推行企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”。
一是強化政策推送。依托吉林就業信息管理系統，按月提取企業上月新增就業企業及人員信息，通過與就業困難人員、高校畢業生等數據庫比對篩選，按照屬地原則推送給各地。各級公共就業服務機構根據企業名單，采取主動上門宣傳等方式，精準開展政策宣傳，詳細解讀政策內容、申請流程、經辦渠道。
二是推進網上經辦。積極引導用人單位和勞動者通過吉林智慧人社網上辦事大廳、吉林就業創業網等平臺進行線上申領各項就業補貼。對能夠直接通過吉林就業信息管理系統進行數據比對或相關部門單位信息協同等方式獲得或核實政策憑證的，可直接將社會保險補貼資金發放到企業賬戶。
三是優化經辦流程。指導各地堅持“隨時申報、即時受理，及時審核”原則，積極推廣“一次審批、全期暢領”。進一步優化經辦流程，減環節、減材料、減時限，加快補貼資金發放進度。
吉林日報記者：
隨著社會信用體系建設不斷完善，現在很多經營主體越來越重視自身信用狀況，請問，下步省市場監管廳在提升我省經營主體信用水平方面準備采取哪些措施？
陳宇：
人無信不立，市場無信不興。近年來，省市場監管廳大力提升經營主體誠信意識和誠信水平，努力使誠實守信成為市場運行的價值導向和經營主體的自覺追求；不斷創新信用監管制度，將信用約束的重心前移，從側重事后信用懲戒向事前教育引導與事后信用懲戒相結合轉變，幫助失信經營主體主動糾正失信行為，打造誠信守法的市場環境。下步，我們將深入開展經營主體信用提升行動，采取三項措施進一步發揮信用對吉林經濟高質量發展的推動作用。一是建立輕微差錯免列入經營異常名錄清單，對企業公示信息出現輕微差錯、社會危害程度較小、經提示后及時修改完善并履行公示義務的，不予列入經營異常名錄。二是開展失信提醒，在年報公示、信用懲戒、清理長期停業未經營企業等工作中，采取電話告知、信函提示、上門走訪、警示約談等方式，對信用風險較高或可能被列入經營異常名錄、嚴重違法失信名單的經營主體進行警示提醒和業務指導，主動幫助其防范化解失信風險。三是提升信用監管數據質量，對企業年報數據零值及其他錯誤數據進行篩查梳理，加大對數據虛假填報、主觀故意隱瞞經營主體的監管力度，督促經營主體盡快修正問題數據，實現數據標準化、規范化，為精準判斷失信狀況、開展失信風險預警、建設高標準市場體系奠定基礎。
香港商報記者：
為幫助我省出口企業更好應對當前國內外環境帶來的風險和挑戰，稅務部門在加快出口退稅辦理方面采取了哪些辦法？
田驊：
為積極做好穩外貿工作，為我省企業“走出去”發展保駕護航，省稅務局優化出口退稅工作機制，以更快的退稅速度、更實的服務舉措促進我省外貿高質量發展。2023年全省辦理出口退稅35.92億元，比上年同期增長25％。
為進一步壓縮出口退稅平均辦理時限，我們具體采取了以下五項舉措：一是科學優化申報流程。扎實落實“減資料、減紙質證明、減事項”等措施，最大程度實現數據采集實時提取、自動代入，確保退稅操作簡便快捷，進一步減輕了納稅人申報負擔。二是大力推廣“非接觸式辦稅”。引導出口企業采用“無紙化”申報方式進行出口退稅申報，采取“網上辦”“容缺辦”等多種方式，實現出口退稅申報、審批、退庫全流程電子化。目前，除了出口退稅風險較大的四類企業，我省無紙化申報退稅比率達到98.8％。三是精準推送退稅政策。針對企業類型、退稅規模、享受政策種類等情況，開展多方位政策宣講，在線上精準推送《出口退稅“一本通”電子手冊》和《穩外貿穩外資稅收政策指引》，確保企業知政策、會申報、懂操作、快享受。四是建立重點出口企業直聯機制。保持與全省35戶重點出口企業的緊密聯系，“一對一”開展政策宣傳、系統操作輔導和即時答疑，及時解決企業的個性化問題。五是加強協同共治。聯合中國信用保險公司引進“中信保”業務，強化出口信用保險與出口退稅政策銜接。協調金融機構推行出口退稅企業“退稅貸”，助力解決企業融資難問題。與人民銀行國庫完善“稅庫聯動”機制，對無疑點的一類出口企業實行“即時受理、即時審核、即時退稅、即時到賬”的“閃退”模式。建立海關稅務溝通機制，協同解決個別出口企業海關加工貿易數據缺失、影響企業退稅辦理問題。通過以上舉措，我省出口退稅平均辦理時限將由3個工作日進一步壓縮至2個工作日內，確保退稅辦理速度居全國領先水平。
2024年，稅務部門將圍繞貫徹落實全省優化營商環境加快項目建設大會精神，持續開展“便民辦稅春風行動”，聚焦“高效辦成一件事”，通過優化升級“稅商聯動3.0”機制、建立完善納稅人繳費人稅費服務訴求解決機制、優化納稅繳費信用評價體系等舉措，重點解決納稅人繳費人的“急難愁盼”問題，為營造一流營商環境、推動新時代吉林全面振興率先實現新突破貢獻稅務力量。
賈鵬鋒：
今天的發布會到此結束。謝謝六位發布人的情況介紹，謝謝各位媒體朋友的積極參與。