貫徹落實省委十二屆五次全會精神系列主題新聞發布會（第十五場）
1月23日，省政府新聞辦舉行貫徹落實省委十二屆五次全會精神系列主題新聞發布會（第十五場），省國資委為大家介紹“聚焦高質量發展 縱深推進國資國企改革”有關情況。
1月23日，省政府新聞辦舉行貫徹落實省委十二屆五次全會精神系列主題新聞發布會（第十五場），省國資委為大家介紹“聚焦高質量發展?縱深推進國資國企改革”有關情況。
省委宣傳部新聞發布處處長?賈鵬鋒：
各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。我們繼續舉行貫徹落實省委十二屆五次全會精神系列主題新聞發布會，今天是第十五場，也是本次系列新聞發布會省直部門的最后一場。春節后，將邀請省內各市州主要負責同志來到發布會現場。
今天，我們邀請省國資委主任呂鑫先生，為大家介紹“聚焦高質量發展?縱深推進國資國企改革”有關情況。共同參加發布會的還有省國資委三位副主任王昊先生、韓旭先生、施航先生，他們將共同回答大家關心的問題，請各媒體對新聞發布會的內容給予充分關注和深入報道。
首先，請省國資委主任呂鑫先生介紹情況。
省國資委主任?呂鑫：
省委十二屆五次全會是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、推動吉林高質量發展明顯進位，全面振興的一次動員會，也是把中央精神“大寫意”變成吉林實踐“工筆畫”的部署會，特別是從方向、目標、路徑、任務等方面，清晰繪制國資國企改革發展和監管的“總施工圖”。
吉林要振興，國企要先行。省委、省政府始終高位推動國資國企改革，省委書記黃強多次深入企業調研，為改革把關定向，省委副書記、省長胡玉亭20余次召開專題會議，研究破解重大改革難題。省國資委聚焦9大任務，推進改革見行見效。2024年省屬國企一級企業數量壓減80％以上，資產總額、營業收入、利潤增長、上交稅費均創近5年最好水平。
一是重構省屬國企“新格局”。錨定“改徹底”，對全級次省屬國有企業“大起底”，按“實業、金融、文化、服務保障”四類明確監管主體，省屬經營性國有資產實現集中統一監管。聚焦“科技創新、產業引領、安全支撐”，結合吉林資源優勢、產業優勢，精準定位改革方向，推動省屬國有資本向新能源、新材料等戰略性新興產業集中，向現代農業、旅游等我省支柱優勢產業集中，向交通、水利基礎設施建設和生態保護、民生保障等重點領域集中，打造了以1戶資本運營公司，交通、水利、資產管理3戶功能類企業，農業、林業、旅游、能源、新材料5戶產業集團和若干新企業為支撐的“135N”吉字號省屬國企方陣。
二是拓展產業發展“新領域”。聚焦產業基礎，組建礦業、物流、安保三大集團，拓展國有企業產業布局。聚焦轉型升級，拓展智慧農機、智慧高速、旅游康養、數字水務、種業研發等新業務，增強發展動力。聚焦戰略功能，打造現代農業、新能源、新材料、新服務、新基建等重點板塊，鞏固高質量發展基礎。
三是建立治理監督“新機制”。堅持“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理全過程，黨委前置研究討論發揮實質性作用，動態優化細化重大事項決策權責清單。全面落實董事會職權，實現董事會行權“制度化”、決策“專業化”，公司治理體系日益完善。國資監管與紀檢監察、組織、巡視、審計、信訪等部門協同聯動，實現橫向貫通、縱向穿透，協同聯動監督體系日趨高效。實施行業對標考核，開展企業經營效能綜合評價，從經營績效、深化改革、創新發展、風險防控、功能發揮5個維度精準素描企業經營綜合效能，目標倒逼、壓力傳導效果已經顯現。
四是培育創新發展“新動能”。強化企業科技創新主體地位，完善產學研體系，加大政策支持力度。通過研發投入視同利潤、專項加分獎勵、增加資本金、組建基金，多措并舉引導企業加大投入。成立專司科技成果轉化孵化的省工研院公司、省科研院公司和創投機構，努力培育技術研發“聚集地”、成果轉化“新高地”。去年，省屬企業專利轉化率49％，重點工業企業研發投入強度達3.9％。
五是激發經營質效“新活力”。堅持改革賦能，兩大森工集團完成司法重整，實現戰略性重組，利潤增長30％以上。大成集團成功化解境外債務，實現復工復產，全年營業收入同比增長46％，生產經營跑出“加速度”。吉能集團新能源板塊已投運裝機容量70萬千瓦，正在牽頭推進新的重大項目建設。
我們將堅決貫徹黨的二十屆三中全會精神，省委十二屆五次、六次全會部署，認真貫徹“改革不是改良，要深度改徹底改”的要求，錨定高質量發展目標，以改革破題，以改革精神抓改革，聚焦5個關鍵持續發力。
一是在專業化整合上持續發力。在省屬企業重組整合完成的基礎上，進一步推動企業內部專業化整合，強化集團管控，圍繞主責主業、功能定位和戰略規劃，逐步壓減法人戶數、虧損企業和管理層級，實現減負增效，不斷增強企業核心功能，提升核心競爭力。
二是在創新驅動上持續發力。實施戰略性新興產業發展專項計劃，力爭實現戰新產業投資和營業收入占比“雙倍增”。充分釋放我省科教優勢，加快科技成果轉化，培育戰略性新興產業。強化頂層設計和考核激勵，完善創新制度體系，力爭每戶創新型企業都有“獨門絕技”“絕活”。
三是在改善經營績效上持續發力。大力實施改善績效行動，打好存量優化和增量拓展“組合拳”，高效處置“兩資兩非”，強化債權清收、賬款清欠，實施“煤炭＋新能源”雙輪驅動，打造“智慧農業＋種業”雙重示范，形成“旅游＋康養”雙線布局，實現“碳纖維研發＋制品應用”雙突破，通過擴大戰略投資、資本運作、專業化重組、盤活省級資產資源等路徑，進一步優布局調結構，提升發展質效。不斷優化經營業績考核，強化對標管理和成本管控，三項制度改革真正落地落位，企業領導人員任期制契約化管理剛性兌現，員額及工資總額從嚴管控，經營效能綜合評價精準畫像。
四是在提升監管效能上持續發力。完善出資人監督、協同監督、內部監督的工作體系。強化制度執行，夯實主體責任，建立監督閉環，加強省屬企業重點領域和關鍵事項監督，對財務管理、投資融資、產權變動等關鍵事項向二級企業延伸，實施穿透式監管。強化線索移交、專項整治、協調聯動，完善多位一體、標本兼治的監督格局，提高協同監督效能。推動省屬企業強化集團管控，對所屬企業“三重一大”事項實施全過程、全級次、全覆蓋監管。
五是在公司治理上持續發力。健全市場化經營機制，完善中國特色現代企業制度，圍繞“把方向、管大局、保落實”，動態調整“三重一大”決策事項清單，推動黨的領導和公司治理深度融合，規范董事會向經理層授權，完善外部董事評價和激勵約束機制，激發經營管理層活力。堅持全面從嚴治黨，堅決抓好巡視反饋問題整改，抓好國企突出問題專項整治，縱深推進正風肅紀反腐，建設清廉國企。
省委宣傳部新聞發布處處長?賈鵬鋒：
下面是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。
新華社記者：2024年吉林省屬企業通過重組改革完成“整合”任務，在下一步推動改革中，還有哪些具體部署？
省國資委副主任?韓旭：
去年，省國資委推進了829戶實業類企業改革，聚焦主責主業，著眼產業發展重組一批、釋放優勢新設一批、專業化經營整合一批、減負止損退出一批，推進143戶企業脫鉤劃轉，按照“一業一企、一企一業”原則，分類注入產業集團或資產管理公司，累計完成企業整合重組近400戶。改革后，省屬一級企業由67戶壓減到12戶，較整合前壓減82.09％，有效降低了企業管理成本，解決了產業聯動不強、資源資產分散等問題，實現了專業化發展、規模化經營。
下一步，省國資委將堅決貫徹“發展必須是、只能是高質量發展”要求，聚焦省委、省政府關于國企改革的戰略部署和目標要求，解放思想、守正創新，堅持“小切口大縱深”，抓住制約企業高質量發展的最突出最緊要問題，“一企一策”推進改革攻堅，實施重點突破，在“整合”基礎上，加快“融合”“化合”。具體來說，在整合上，今年，企業法人戶數將減少至500戶以內，三級企業再壓減30％；到2026年，監管企業全級次戶數原則上控制在400戶以內，管理層級壓減到三級以內，進一步縮短管理鏈條，防止同質化競爭，集中力量辦大事。在融合上，我們將圍繞戰略管控、經濟運行、財務管理、員額管理等領域健全完善管理制度，加快實現全方位融合，凝聚整體發展合力。在化合上，我們將發揮規模優勢，釋放整體效能，提升資源配置效率、提升創新發展能力，提升風險防控水平，提升企業經營效益，同步優化企業績效考核、中長期激勵等機制，最大程度調動各方積極性，提升活力效率，實現高質量發展。
香港商報記者：請問吉林省國資委在推進科技創新方面做了哪些安排？在落實全會“支持省屬國有企業制定科技創新專項獎勵制度”等方面有哪些具體舉措？
省國資委副主任?施航：
習近平總書記深刻指出，推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。省委十二屆五次全會對此作出部署，提出要健全因地制宜發展新質生產力的體制機制。近年來，省國資委采取系列措施，不斷推動省屬企業科技創新、優化產業結構、加快轉型升級。
一是集成政策供給，激發創新動能。加大政策支持力度，引導企業持續提高研發投入強度。除研發投入根據規定的比例視同利潤外，還特別規定：承擔國家重點研發計劃、子計劃或省級重點研發計劃的，研發費用分別按照2倍或1.5倍視同利潤加回。對承擔孵化轉化功能的創投機構，每年給予資本金支持。對吉林化纖集團量身打造支持措施，激勵政策應給盡給。近幾年，省屬企業研發投入始終保持兩位數增長。2024年，增速達到23.2％。
二是集聚各類資源，實施協同創新。省屬企業立足主業和產業發展，設立各類研發機構33個，其中國家級3個、省級21個；圍繞新材料、生物醫藥、生態保護等領域，與高校和科研院所設立各類產學研項目或創新聯合體69個。去年，省屬企業持有專利數量同比增長3％。化纖集團原絲及碳纖維關鍵技術榮獲吉林省科技進步獎一等獎，就是該企業科研人員與長春工業大學科研團隊實施的聯合攻關。
三是集中優勢力量，促進成果轉化。設立了吉林省工業技術研究院公司，專司科技成果轉化孵化，當好科技成果轉化“經紀人”。聯合省內重點國企，建設了碳纖維及復合材料、汽車電子及新型汽車零部件等技術創新平臺，控股運營長春光電信息產業園區。儲備重點項目272項，去年電致變色膜等5項科技成果在省內落地轉化。
目前，省國資委正著手優化省屬企業科技創新的頂層設計，配套制定若干支持措施，推動企業圍繞產業鏈布局創新鏈，強化科技攻關，加快產學研深度融合，完善多元化研發投入機制，促進成果轉化和推廣應用，建立創新投資容錯機制，落實多層次、寬領域的創新專項獎勵和激勵措施，優化國企創新生態。組織省屬企業設立創業投資基金，投早、投小、投長期、投硬科技。近期，我們聯合發改、教育、科技、工信、人社等部門，面向省內高校、科研院所、央企國企，舉辦了吉林省首屆國有企業創新創意大賽，目前已有246個團隊和項目報名參加，歡迎新聞媒體持續關注。
中央廣播電視總臺記者：國有企業在民生保障、基礎設施建設、生態保護等方面發揮著“主力軍”作用，下一步圍繞吉林全面振興取得新突破，省屬國企如何發揮應有的功能作用？
省國資委副主任?韓旭：
國企改革很重要一項任務，就是要增強核心功能，在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等方面體現國企使命擔當。對于功能性省屬企業來說，就是要結合區域資源優勢，筑牢生態安全屏障、扛起民生保障職責、鞏固產業發展基礎。
我們將守住綠水青山。吉林長白山森工集團總經營面積359萬公頃，占我省版圖近五分之一，有林地面積334萬公頃，森林覆蓋率93％以上。本輪改革我們確定了企業公益性的“森林資源經營”和競爭性的“森林綠色健康”兩大主業，今年要力爭完成后備資源培育90萬畝、森林撫育120萬畝，以實際行動踐行好“綠水青山就是金山銀山”。
我們將引甘泉供好水。長白山是世界三大天然優質水源地之一，資源優勢明顯，“泉陽泉”礦泉水通過擴采擴能擴銷，產量銷量已經突破100萬噸，正在逐步實現讓好泉水“走出省、供全國”的藍圖目標。吉林中部城市引松供水工程，將8.98億立方米長白山優質水源引入長春、遼源、四平等3地8縣26個鄉鎮，在改善區域生態環境、保障水源安全上發揮了重要作用，為區域經濟社會發展提供優質的“水資源”支撐。
我們將確保路路暢通。吉高集團運營高速公路里程達到4315公里，占全省高速公路總里程的86％，“五縱四射三橫兩環”高速公路網基本形成，暢通物流、客流大通道，白山至臨江等高速公路項目加快建設，即將實現縣縣通高速，為地方經濟發展提供有力保障。
我們將打好長白山品牌。我省林下資源豐富，大有可為。我們正組織企業實施“長白山品牌”戰略，圍繞林下參、紅松果仁、藍莓、礦泉飲品等特色優勢產品，提升質量標準，加快把好資源變成好產品、好產品變成好品牌。我們將推動旅控集團建好G331沿邊開放旅游大通道，如期實現通車，嵌入“交旅融合”“綠色康養”“鄉村旅游”等業態，加大沿線景區資源串聯和線路規劃，圍繞長白山資源實現“串珠成鏈”“織鏈成網”，打造興邊富民路和最美風景路。
我們將做好黑土地文章。充分發揮黃金玉米帶的地域優勢，推進農發集團向“土地到種子到餐桌全鏈條業務”轉型，培育現代化大農業龍頭企業。打造“吉字號”，做大以玉米為食材的鮮加工，提高“鮮食玉米”系列產品產能；做精以玉米為原料的深加工，提升飼用氨基酸市場占有率；做優“吉林大米”產品、品牌，擦亮綠色、生態、有機的“吉林名片”。加快種業新品種研發，推進數字農業平臺建設，打造智慧農場，發展智慧農業，在現代化大農業中示范引領。承擔好高標準農田建設和鹽堿地治理的功能任務，加快推進土地規模化種植，保護好耕地中的“大熊貓”。
香港經濟導報記者：近年來，國家對數智化轉型做出了一系列部署，請問吉林國資國企在數智化轉型方面取得哪些成效，下步有哪些考慮？
省國資委副主任?王昊：
數字技術發展日新月異，數字經濟與實體經濟融合日益緊密。數智化轉型已經不是“選修課”，而是事關省屬企業提升核心競爭力和長遠發展的“必修課”。近年來，省國資委瞄準產業趨勢，抓住關鍵領域，實施重點發力，從全省國有企業中選取兩批17戶企業開展數字化轉型試點。
從試點情況看，相關企業圍繞智慧農業、智慧旅游、智慧高速、智慧制造等領域打造了40余個應用場景。吉林化纖集團全方位開展智改數轉，建設智慧園區及數據決策、生產管理、物流配送等數據平臺，去年，被國務院國資委確定為全國國有企業數字化轉型試點單位，是我省唯一入選的地方國有企業。吉高集團的“高速公路安全增效”被交通部評為首批交通基礎設施數字化轉型升級代表案例，“智慧交通出行服務應用”被評為全國創新實踐優秀案例，吉高智慧交通科技有限公司成功入選吉林省擬上市企業培育庫。富奧公司建設生產管理、能源管理等系統。水投集團中部城市引松供水工程、中西部供水工程全部入選水利部首批數字孿生工程試點，是東北三省唯一入選企業，正全力打造標桿示范。
下一步，我們將重點做好3方面工作。
一是全方位推進。去年，省屬國有企業布局優化和重組整合方案進一步明確了企業數字化轉型任務。要一張藍圖繪到底，組織省屬企業結合“十五五”高質量發展規劃，持續優化和落實數字化轉型重點任務，加大多元化投入，挖掘數智化需求和場景，培育人才根基，完善保障機制，謀劃實施一批智改數轉項目。加大考核評價，把數字化轉型重點任務，列入省屬企業經營效能綜合評價。
二是全領域實施。補齊硬件短板，組織企業根據業務發展需求，加快數據中心等基礎設施建設。拓展應用場景，組織企業依托主營業務，加快產品數字化、生產數字化、運營數字化、服務數字化，增加高品質產品供給、提高生產經營和管理效能、提升客戶感知和服務粘性，提升核心競爭力。打造數字化轉型發展聯盟，培育解決方案供應商，建立數字化轉型方案資源池，匯聚多層次數字化轉型優秀產品，加大安全可控、成本低、周期短、見效快的數字化轉型場景解決方案供給。圍繞數據富集型企業，依法依規探索數據服務。
三是全過程管理。堅持走出去、請進來，積極開展多種形式精準培訓，凝聚轉型共識，以數提質，以數促新。堅持創新、務實、管用，完善推進數智化轉型的制度措施，形成各方合力。堅持能落地、有實效，指導企業不斷優化數字化轉型方案和路徑。堅持可復制、可推廣，匯編企業數字化轉型典型案例，互學互進，放大示范效應。
中國日報記者：主旨發布介紹了省屬企業主要指標創5年最優值。請問，作為出資人是如何發揮考核“指揮棒”作用，引導企業高質量發展的？
省國資委副主任?施航：
經營業績考核是落實出資人職責的重要手段。在落實省委、省政府戰略意圖、促進國有資產保值增值等方面發揮著重要作用。近年來，省國資委不斷健全考核機制，特別是去年重新修訂了經營業績考核辦法，以對標考核為引領，重構考核體系；以發展質效為重點，優化考核指標；以壓力傳導為手段，落實經營責任。體現在“三個強化”。
一是強化對標引領。對標全國同行業平均水平，精準設定對標指標，引導企業補短板、強弱項，迅速改善經營狀況。
二是強化目標倒逼。堅持質量第一、效益優先，把“一利五率”納入考核指標體系，對考核目標實施分檔管理，充分發揮高質量發展指標的倒逼作用，激發企業自我加壓。
三是強化剛性約束。建立薪酬與業績匹配的“正負”激勵機制，將考核結果與企業負責人薪酬分配和職務調整硬掛鉤。
下一步，我們將認真貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委十二屆五次全會部署，從3方面下功夫，更好發揮考核的“指揮棒”作用。
一是在“全”字上下功夫。我們已經啟動了企業經營效能綜合評價，建立了5個維度30項指標的評價模型。下一步我們將根據實際，動態調整優化評價指標，對企業進行全方位掃描、多維度畫像，推動考核從平面式向全面立體式轉變，評價從碎片化向系統性轉變。
二是在“準”字上下功夫。根據企業功能分類，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生等職責，“一企一策”確定考核指標，提高共性量化指標和個性差異化指標的精準度，對承擔重大專項任務的企業實施更有針對性的專項考核，構建導向更加鮮明、重點更加突出的考核體系，引導企業堅守功能使命，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，在服務全省發展大局中作出更大貢獻。
三是在“實”字上下功夫。按照“能給盡給、應給盡給”原則，在研發經費投入加回、科技骨干人才工資傾斜、技術創新獎勵等方面加大力度，推動企業不斷提高研發投入強度，增強自主創新能力。拓展考核成果運用范圍，在考核結果和收入分配、職務調整的剛性掛鉤基礎上，加快構建“評價診斷－問題整改－發展提升”管理閉環，推動企業查漏補缺，持續提高精益化管理水平和市場化經營能力。
中國經濟時報記者：黨的二十屆三中全會提出“完善管理監督體制機制。增強各有關管理部門戰略協同”。省委十二屆五次全會提出“建立紀檢監察、巡視、審計等部門與國資監管機構協同監督機制”。圍繞加強國資監管、強化部門協同，請問省國資委下一步有哪些新舉措？
省國資委主任?呂鑫：
為了有效加強監管，我們優化、完善、創新、重構監管制度和機制，強化部門協同，筑牢監管機構業務監督、企業內部監督、外部監督“三道防線”，緊盯關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時“四個關鍵”，構建日常溝通、協作配合、成果共享、責任追究、線索移交“五項機制”，切實防范經營風險。
一是明確權責邊界。我們通過監管權責、重點事項、授權放權“三張清單”，進一步明確權責邊界，做到“管得住”與“放得活”有機統一，形成主體明確、權責清晰的工作機制。
二是聚焦重點領域。我們建立了業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的出資人監督新模式，突出重點監督，圍繞保障重大方針政策和決策部署貫徹落實、規劃投資、科技創新、財務監管、資本運營與收益管理、產權管理、國企改革、考核分配、干部管理、黨的建設等十大重點領域，制定監管措施，讓監督更具系統性、針對性、精準性。
三是實施穿透式監管。強化集團公司對全級次子企業實施穿透式管控，出資人監督下沉至二級企業，對風險問題集中、整改不力的子企業，出資人實施提級監管。我們建立了“上下貫通、實時在線、自動預警”智能化全級次監管體系，統籌建設了“國資監管云＋在線監管系統省級平臺＋企業端業務系統”，完成省級在線監管系統“三重一大”等30多個模塊的整合，監管效能進一步提升。
四是強化協同監督。我們圍繞黨組織監督、出資人監督、部門協同監督、企業內部監督和社會監督“五個維度”，匯集紀檢監察、巡視巡察、審計等監督力量，從問題中找線索，從線索中探源頭，深查徹查、追責問責，構建協同監督體系。目前，我們已經與省紀委監委、省委組織部等部門建立了聯動機制，下一步將強化作用發揮和結果運用，通過定期會商、信息溝通、工作協調與成果共享，形成監督合力及監管閉環。
人民日報記者：堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的獨特優勢。請問省國資委如何強化黨建引領作用，讓優勢更優？
省國資委副主任?王昊：
省國資委始終堅持“兩個一以貫之”，加快建設中國特色現代企業制度，在完善公司治理中持續加強黨的領導，保障企業行穩致遠。
一是持續在完善公司治理中加強黨的領導。充分發揮黨組織在國有企業改革發展中的領導作用，推動企業強“根”鑄“魂”，監管企業全面實現“黨建入章”，建立對經營管理有效跟蹤、檢查、監督和協調的工作體系，分層分類動態優化黨委會前置研究討論重大經營管理事項清單，力戒“千篇一律”“一個模子套到底”，讓“定”和“議”的事項更明確，讓“管”和“保”的作用更凸顯，去年，涉改企業全部完成清單優化，黨委“把方向、管大局、保落實”領導作用進一步凸顯。
二是持續推進黨建與生產經營深度融合。充分激活基層組織活力，做實“支部立項”這一吉林國企黨建特色品牌，緊扣高質量發展，圍繞解決核心技術“卡脖子”難題、改革發展、扭虧脫困、重大項目落地等任務開展立項攻堅，603個黨支部立項1954個，黨建工作與生產經營有效融合，充分調動了抓改革、促發展的積極性、主動性和創造性。
三是持續發揮黨建引領保障作用。我們堅持把加強思想政治工作作為企業改革發展的“穩定器”，凝聚人人關心改革、人人支持改革的強大共識，鼓勵廣大職工群眾為企業建言獻策、集智凝力，讓全體職工真正成為改革的參與者、實踐者和受益者。我們堅持弘揚企業家精神，著力打造“政治素質好、發展業績好、創新效能好、黨建作用好、作風形象好”的高素質專業化企業領導班子。我們堅持抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，緊盯“關鍵少數”和廉政風險點，落實監督責任、強化監督檢查，營造良好政治生態。
下一步，我們將不斷健全在完善公司治理中加強黨的領導的體制機制，持續完善現代企業制度及“三重一大”決策機制，推進政治監督具體化、精準化、常態化，壓實全面從嚴治黨主體責任，推動清廉國企建設，真正把黨的政治優勢、組織優勢轉化為國有企業的發展優勢、改革優勢。