2月27日，省政府新聞辦舉行《關于進一步推動高水平開放發展的若干措施》新聞發布會。

省委宣傳部新聞發布處處長?賈鵬鋒：

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。為扎實推進高水平對外開放，持續營造市場化、法治化、國際化營商環境，省政府辦公廳印發了《關于進一步推動高水平開放發展的若干措施》。

我們今天邀請省商務廳副廳長張貴剛先生，向大家介紹《若干措施》有關情況，共同參加發布會的還有省貿促會副會長李建華先生、長春海關副關長陳曉波先生、國家稅務總局吉林省稅務局總經濟師徐達松先生、人民銀行吉林省分行副行長王景富先生，他們將共同回答記者提問，請各媒體對新聞發布會的內容充分關注和深入報道。

首先，請省商務廳副廳長張貴剛先生介紹有關情況。

省商務廳副廳長?張貴剛：

為進一步推動吉林省高水平開放發展，加快塑造國際合作與競爭新優勢，省政府辦公廳印發《關于進一步推動高水平開放發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），結合省情實際，提出35條具體舉措，通過充分釋放政策疊加效應，努力在開放發展上實現新突破。

《若干措施》主要有以下四個特點：一是主線突出。緊緊圍繞高水平開放發展一條主線，實施主體培育、平臺躍升、市場開拓、業態創新、科教交流、文旅“出海”、政策協同、通道暢通八大行動。二是針對性強。前期，我們梳理了外經貿企業917個困難訴求，逐條分解推動落實。這次出臺《若干措施》，進一步解放思想，堅持問題導向，針對開放發展難點堵點，再細化、再落實、再部署，逐項提出解題、破題舉措，在政策層面強化保障。三是創新點多。在實施直補獎勵政策的同時，提出建設海外合作支點、打造貿易新模式新業態、優化出口退稅流程、提供精細化外資外商外經服務、建立評價預警機制等多項保障措施，覆蓋面廣、突破性強。四是含金量高。全文18條舉措涉及資金支持，集成了金融服務、出口退稅、通關便利等惠企利企措施，“真金白銀”推動開放發展。

主要內容即八大行動。

（一）主體培育行動。支持外資、外經主體擴量。鼓勵采用人民幣進行跨境貿易結算或直接投資。為外經貿企業提質擴量提供資金支持。

（二）平臺躍升行動。一是對外貿轉型升級基地、加工貿易梯度轉移承接地、市場采購貿易方式試點、外貿孵化示范園區、進口貿易促進創新示范區等建設費用予以資金支持。二是對其他省（區、市）向我省整體性梯度轉移的外商投資企業，按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。對新獲批的國家級服務貿易發展試點、示范以及特色服務出口基地予以資金獎勵，對國家級和省級特色服務貿易基地加強公共服務平臺建設項目予以資金支持。三是省內企業牽頭成立經認定的境外吉林商會，對其國內母公司予以資金獎勵。

（三）市場開拓行動。一是組織百團千企“吉品出海”，分三年時間，分級組織3000戶（次）企業參加200場（次）境內外知名展洽會、專業展會及經貿活動，對企業展位費、展品運輸費、人員費予以資金支持；對企業開展國際標準制定和認證、境外專利申請、境外商標注冊等予以資金支持。二是對境外勞務企業的培訓費用予以補助。三是對企業面向國際市場的技改研發、貿易融資予以資金支持和貼息。

（四）業態創新行動。一是做大跨境電商。①對企業上線第三方跨境電商平臺、設立自建站的費用，分檔給予支持。②對建設跨境電商倉儲服務設施費用給予支持。③對“跨境電商＋產業帶”建設費用予以資金支持。④對帶動作用明顯的省級跨境電商產業園、公共服務中心等運營主體，給予資金獎勵。⑤對通過商務部跨境電商綜合試驗區考核評估且年度建設成效較好的綜試區給予分檔獎勵，對新獲批的綜試區給予資金獎勵。⑥對跨境電商零售進口商品企業線上銷售平臺建設費用給予資金支持。二是做強數字貿易。對企業承接國際服務外包、技術服務出口等實際發生的業務收入予以貼息支持。三是做優新型貿易。發展綠色貿易、轉口貿易、保稅維修檢測、融資租賃等，培育內外貿一體化領跑企業，分類遴選一批典型示范案例，予以資金獎勵。

（五）科教交流行動。一是組織申報“一帶一路”聯合實驗室。二是對于符合條件的外經貿領域用人單位引進的高層次人才組建的創新創業平臺及團隊，擇優給予資金補助。

（六）文旅“出海”行動。一是辦好吉林雪博會，開展“冰雪絲路”粉雪聯賽，創新推廣“長白天下雪”冰雪品牌。二是擴大中小型自駕車跨境游活動規模，力爭每年達到10批次以上。三是構建“山海相連”的跨境旅游產品體系，拓展G331沿邊開放旅游大通道功能。

（七）政策協同行動。全面取消制造業外資準入限制措施。外商在我省投資可依法享受進口自用設備免征關稅等優惠政策。對口岸基礎設施建設項目予以資金支持。壓縮出口退稅平均辦理時間，優化出口退稅函調管理。支持企業用足用好出口信用保險政策工具。引導金融機構增加外經貿信貸投放，完善企業匯率風險管理服務。制定《外國商務人士在吉工作生活指引》，推動外國人“永居證”在外經貿領域便利化應用。指導企業積極應對國際貿易摩擦，完善涉外法律服務保障。對外經貿企業重大項目實施“即報、即受理、即轉評估”的環評審批綠色通道。加大對外經貿企業減負穩崗的支持力度，推廣“直補快辦”經辦模式。

（八）通道暢通行動。一是積極爭取超長期特別國債等資金支持口岸項目建設。加快推進琿春肉類指定監管場地建設，2025年達到監管條件開通運行。二是2025年，新開工防川至琿春高速公路，全線建成G331沿邊開放旅游大通道；2027年，建成白山至臨江、松江河至長白高速公路。三是逐步構建國際航線網絡。四是組建中歐公路直達快運聯盟，累計培育20戶以上國際道路運輸企業開展中歐公路直達運輸業務。五是提升口岸通關便利化水平，推廣口岸智慧查驗系統應用。

第三部分保障機制。一是組織保障機制。成立省開放發展工作領導小組，組織推動開放發展工作，協調解決有關重大事項。二是評價預警機制。在政策措施實施后持續跟蹤問效，動態監測各地區政策目標實現效果。三是政策宣貫機制。通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等及時發布相關信息，讓政策惠及企業。

省委宣傳部新聞發布處處長?賈鵬鋒：

下面是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

中國日報記者：請問吉林省貿促會在進一步推動我省高水平開放發展方面有何舉措？

省貿促會副會長?李建華：

在省委、省政府正確領導下，省貿促會強化政治擔當，勇于攻堅克難，緊緊圍繞高質量發展明顯進位、全面振興取得新突破，充分發揮職能作用，務實開展貿易投資促進工作，織密服務企業網，擴大國際朋友圈，為吉林省高水平對外發展作出了積極貢獻。

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆五次、六次全會部署，進一步推動吉林省高水平開放發展，加快塑造國際合作與競爭新優勢，省貿促會將在以下三個方面持續發力。

一是加大力度“走出去”，支持外貿企業抓訂單拓市場。積極組織我省企業參與中國貿促會“千團出海”行動，出訪沙特、泰國、越南、俄羅斯、日本、韓國、香港、澳門等國家和地區開展系列對接洽談、交流合作活動；積極對接境外商協會和展會組織機構，幫助有需要的企業爭取更多更好展位，支持企業通過參加境外專業展會獲得訂單、開拓市場。

二是擴大范圍“引進來”，通過打造高水平開放平臺促進高質量項目落地。全力辦好第十五屆中國—東北亞博覽會、　“一帶一路”國家商協會吉林行等重點活動，搭建多元投資促進平臺，廣泛邀請境外團組來訪，展示吉林資源優勢和產業特色，展現我省各地營商環境和投資機遇，推動招商引資工作，促進項目簽約落地。

三是優化商事認證服務，幫助企業提高國際市場競爭力。為出口企業簽發原產地證、ATA單證冊，審核辦理國際商事證明、海牙認證等出口認證文件，指導企業充分運用多雙邊自貿協定相關政策，提供關稅籌劃咨詢服務，享受政策紅利，幫助企業順利通關結匯、搶抓貿易訂單。

中央廣播電視總臺記者：請問海關在推動高水平開放發展中，對當前外貿企業的急難愁盼有何回應？

長春海關副關長?陳曉波：

政策措施好不好，企業感受是關鍵。

前期，我們做了很多調研，通過各個渠道收集梳理了很多企業的訴求和關切，總體看，企業關注的痛點和難點主要還是集中在降成本、提效能方面。所以，我們在出臺的《長春海關進一步優化口岸營商環境　促進企業通關便利十八條措施》以及我省《進一步推動高水平開放發展若干措施》中聚焦企業降本提效提了很多措施，目的就是要通過強化關地協同，進一步放大政策組合效應，力求提升企業獲得感。

降成本方面。一是幫助企業用好用足稅收優惠措施。我們將利用海關定期政策宣講機制，面向我省符合條件的享惠主體，圍繞科技創新、鼓勵項目等開展稅收優惠政策適用性解讀，促進我省先進技術、重要設備、關鍵零部件等擴大進口，更好服務重點產業發展。二是助力企業降低運營成本。我們將更大程度釋放RCEP自貿協定等政策紅利，推動拉長AEO企業享惠措施清單落地，充分發揮稅政調研在服務地方經濟和外貿企業的重要作用，積極提出稅則調整建議，優化我省企業發展條件。三是進一步擴大主動披露政策適用范圍。我們將進一步健全企業信用修復機制，促進企業自我規范，落實“初次違規免罰”機制，對符合要求的企業依法從輕、減輕或不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金，為企業提供容錯糾錯、守法便利的通道。去年我們通過“主動披露”政策，依法為轄區企業減免滯納金687萬元，這項政策是海關總署為推動進出口企業守法自律而實施的一項容錯管理模式，其核心在于允許企業自查發現問題后，主動向海關報告并接受處理，從而享受減輕或不予處罰的待遇。舉個例子，去年我省一家企業進口商品稅號申報錯誤，以往情況下這家企業將面臨行政處罰和繳納稅款滯納金，海關通過引導企業運用“主動披露”政策，最終在補繳相關稅款后，企業不僅免于行政處罰，還減免了87萬元的滯納金。

提效能方面。一是增加企業便利。我們將積極推進智慧海關與智慧口岸建設的銜接協同，不斷提高口岸信息化、智能化水平，探索推出更多順勢監管模式，推動實現快速通關、無感通關。（比如，我們積極復制推廣“直提直裝”監管創新模式，這個模式就是在不觸發海關查驗的情況下，實現貨物“進境直接提離、裝載直接出境”，可直接壓縮通關時長30％以上，單個集裝箱費用可節約1500元左右。）同時，我們嚴格規范涉企執法行為，減少對守信企業正常生產運營的干預，著力打造法治化口岸營商環境。二是增進企業服務。我們將常態化用好“海關關長送政策上門”機制，真找問題、找真問題、真解決問題，做到企有所呼、關有所應，提升海關監管服務溫度和精度，讓企業實實在在享惠。今年我們還將開展深化改革促進發展專題調研，全面評估海關一攬子措施在我省的實施情況，根據形勢發展變化，適時研究出臺新的針對性支持措施。三是增強企業活力。我們將精準對接我省“六大優勢”，助力邊境貿易多元化發展，促進“吉字號”特色農產品出口，支持跨境電商、市場采購等新業態新模式創新發展，全力服務我省汽車產業“上臺階”。自去年年底以來，我們對汽車輪胎、發動機、剎車片等10種進口汽車零部件產品的檢驗監管模式進行了優化，通關效率躍升至“分鐘級”，壓縮通關時長95％以上，就在前天我省一家企業進口的汽車零部件運用這種新監管模式僅用時5分鐘順利通關放行，標志著該模式正式在我省落地，成為東北三省一區首個試用海關。同時，在優化海關展會監管模式、便利企業商務人員跨境往來等方面也將進一步加大支持力度。

我們希望通過這些措施進一步激發市場主體活力，更好幫助外貿企業穩預期、拓市場、提信心。

人民日報記者：出口退稅是穩外貿的重要舉措，直接關系出口企業資金流轉和成本利潤。稅務部門在落實《進一步推動高水平開放發展若干措施》方面，有哪些舉措更好服務出口企業、更優服務穩外貿大局？

省稅務局總經濟師?徐達松：

全省稅務部門認真貫徹習近平總書記關于對外開放重要論述和在聽取吉林省委、省政府工作匯報時的重要講話精神，全面落實省政府“進一步推動高水平開放發展若干措施”的決策部署，不斷優化稅收服務舉措，用實際行動助力全省外貿形勢平穩向好發展。

一是加大對外貿新業態的政策支持力度。在有效監管、風險可控的前提下，認真落實跨境電商“無票免稅”、出口海外倉“離境即退稅”、互市貿易落地加工等政策措施，切實發揮稅收在服務外貿高質量發展中的積極作用。二是大力推廣“非接觸式辦稅”。引導出口企業采用“無紙化”申報方式進行出口退稅申報，采取“網上辦”“容缺辦”等多種方式，實現出口退稅全流程電子化，確保2025年全年一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均辦理時間保持在3個工作日之內。三是持續優化完善電子稅務局出口退稅申報系統功能。不斷擴大出口退稅申報“免填報”范圍，確保退稅操作簡便快捷，進一步提高企業辦理出口退稅便利度。四是完善重點出口企業直聯機制。“一對一”“點對點”解決重點外貿企業個性化問題。五是優化出口退稅函調管理，在政策允許范圍內減少發函量，壓縮函調處理時間，提升出口退稅管理質效。

總之，稅務部門將充分發揮職能作用，用“出口退稅的辦理速度、稅收優惠的落實精度、企業訴求的響應態度”，持續優化營商環境，落實好省政府服務穩外貿大局系列支持舉措，為進一步推動吉林省高水平開放發展貢獻稅務力量。

鳳凰網記者：《關于進一步推動高水平開放發展的若干措施》中提出“完善企業匯率風險管理服務”，請問人民銀行吉林省分行去年以來采取了哪些相關措施，下一步有哪些工作安排？

人民銀行吉林省分行副行長?王景富：

為了更好服務我省涉外經濟高質量發展，助力企業穩健經營發展，人民銀行吉林省分行打出匯率風險管理服務“組合拳”，指導金融機構持續提升企業匯率風險管理服務水平，并取得積極成效。

一是印發《全面提升跨境金融外匯特色服務質效三年行動方案》，持續推進匯率風險管理靶向宣傳和分類指導，2024年組織開展“吉匯春風”宣傳月活動和“外匯局送政策進百企　銀行送服務到千家”系列活動，專題宣傳122場次，實地走訪、線上輔導企業1629家。二是積極推動長春市支持小微企業匯率避險增信服務落地見效，實現小微企業“零成本”避險。中國銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行四家省分行聯合長春融資擔保集團建立匯率避險資金池；長春市中小企業融資擔保公司創新“匯安保”產品，工商銀行長春市分行已對接落地。三是進一步擴大匯率風險管理服務覆蓋面。截至2024年，全省共232家銀行網點可辦理對客戶遠期結售匯業務，較2020年末增長54.7％；133家銀行網點可辦理對客戶人民幣與外幣期權業務，較2020年末增長121.7％，銀行匯率風險管理服務持續擴面提質增效。四是多措并舉推動企業匯率風險管理降本增效。2024年，指導銀行機構通過減免衍生品費用、專項授信等方式，累計為企業管理匯率風險節約成本、減免資金占用46億元。拓展外匯套保“首辦戶”203戶，同比增長78.1％，全省外匯套保比率41.7％，連續三年高于全國均值，企業匯率避險覆蓋面達到本外幣跨境收支總量的57.8％。

下一步，吉林省分行將進一步完善匯率風險管理服務機制，加強匯率風險中性理念宣傳，深入開展提升跨境金融外匯特色服務專項行動。強化企業匯率風險管理服務供給，推動長春市小微企業匯率避險增信服務優化擴圍。依托新上線的跨境金融服務平臺匯率風險管理服務應用場景，推進企業匯率風險系統化清單式管理，以拓展“首辦戶”為基礎、提升“復辦率”為重點，進一步提高管理服務的及時性、精準性和有效性，為涉外企業健康發展保駕護航。

香港商報記者：我們注意到，本次發布的《若干措施》專章提出做大跨境電商，請問省商務廳在支持跨境電商發展方面有哪些考慮？

省商務廳副廳長?張貴剛：

跨境電商是外貿發展的新引擎。2024年，全省跨境電商B2B直接出口（9710）同比增長207.8％。長春、吉林、延吉、琿春4個綜試區在上年度國家考核中全部提檔晉檔，是近年來最好水平。

下一步，我們將全面實施跨境電商擴量提質行動，持續開展“數鏈全球吉品出海”系列跨境電商促進活動，進一步壯大外貿新動能。

一是內培外引育主體。組織編制全省跨境電商產業帶地圖，設立首批跨境電商產業帶企業名錄、特色產品庫、重點品牌培育庫，打造跨境電商供應鏈選品中心。設立跨境電商服務中心，開展跨境電商資源對接會、培訓會、沙龍會等10場以上，新增跨境電商企業200家以上。設立跨境電商創新創業孵化中心，舉辦跨境電商選品大賽、創新創業大賽、達人賽等，適時評選認定一批跨境電商領航企業。

二是提能增效建平臺。推動跨境電商綜合試驗區借助廣交會、進博會等知名展會平臺，以及新電商大會或對口合作機制，舉辦招商推介活動，吸引更多資源集聚。引進專業跨境電商園區運營主體，改造提升跨境電商產業園5個以上。認定首批省級公共海外倉。

三是統籌兼顧拓市場。組織企業參加跨交會等專業化展會，開拓市場、獲取訂單。依托跨境電商平臺，拓展O2O保稅展示、“即買即提”等業務。鼓勵開展保稅倉直播帶貨，舉辦“跨境電商進口嘉年華”等活動，實現“買全球”“賣全球”目標。

四是協作聯動強服務。借助貨運包機、中歐班列、TIR和多式聯運等方式拓展跨境物流通道。協同海關、稅務、外匯等部門推進監管創新，提升跨境電商貿易化水平。政銀企合作開發契合跨境電商企業信貸產品，增強金融支持力度。優化升級線上綜合服務平臺，提供品牌營銷、跨境直播、平臺合規、知識產權保護、涉外法律等一系列專業化服務，全力構建良好的跨境電商生態體系。