《吉林省持續優化營商環境2025年重點行動方案》新聞發布會（第三場）
3月28日，《吉林省持續優化營商環境2025年重點行動方案》新聞發布會（第三場），省發改委副主任趙姝麗女士、省司法廳副廳長梁向東先生、省財政廳副廳長楊春杰女士、省市場監管廳副廳長陳宇女士、省政數局副局長鐘時先生繼續為大家介紹《吉林省持續優化營商環境2025年重點行動方案》基本情況，共同回答大家關心的問題。
3月28日，《吉林省持續優化營商環境2025年重點行動方案》新聞發布會（第三場），省發改委副主任趙姝麗女士、省司法廳副廳長梁向東先生、省財政廳副廳長楊春杰女士、省市場監管廳副廳長陳宇女士、省政數局副局長鐘時先生繼續為大家介紹《吉林省持續優化營商環境2025年重點行動方案》基本情況，共同回答大家關心的問題。
省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。
我們繼續舉行第三場《吉林省持續優化營商環境2025年重點行動方案》新聞發布會，邀請省發改委副主任趙姝麗女士、省司法廳副廳長梁向東先生、省財政廳副廳長楊春杰女士、省市場監管廳副廳長陳宇女士、省政數局副局長鐘時先生，共同回答大家關心的問題。
請各媒體對新聞發布會的內容給予充分關注和深入報道，提問前先介紹自己所代表的媒體機構。
中國新聞社記者：今年2月，習近平總書記在京出席民營企業座談會并發表重要講話，請問吉林省發展改革委從優化營商環境角度出發，將如何貫徹習近平總書記在民營企業座談上重要講話精神，服務民營經濟發展？
省發改委副主任?趙姝麗：
一直以來，省委省政府高度重視民營經濟發展。
2月17日，習近平總書記出席民營企業座談會并發表重要講話之后，省委書記黃強主持召開省委常委會，對于學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神作出了深入部署，并先后接受經濟日報記者專訪和中央電視臺新聞聯播“促進民營經濟高質量發展權威訪談”專訪。省委書記黃強強調，要以習近平總書記重要講話精神為指導，扎實落實促進民營經濟發展的政策措施，持續優化服務環境、政策環境、法治環境；用好進一步全面深化改革開放“關鍵一招”，堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙。省委副書記、省長胡玉亭在長春市調研時指出，要發揚好“店小二”精神，加大政策扶持、助企服務、要素保障力度，進一步營造良好環境。
省發展改革委將認真貫徹習近平總書記在民營企業座談上重要講話精神和省委省政府部署要求，立足部門職能，聚焦持續優化營商環境，提高服務民營經濟發展效能，重點開展5個方面工作。一是全面破除市場準入壁壘。持續完善市場準入負面清單制度，精簡和優化行政審批流程，營造公平的市場準入環境，讓“非禁即入”落地生根。二是加大小微企業融資扶持力度。持續發揮支持小微企業融資協調工作機制作用，以目標為導向，開展小微企業，特別是小微外貿企業走訪對接工作，定期調度工作成效數據，專項統計小微外貿企業支持情況，進一步提高小微企業金融服務質效。三是推動進一步規范涉企收費。動態調整《吉林省政府定價的經營服務性收費目錄清單》，落實政府定價的經營服務性收費目錄清單制度，加強涉企收費管理。四是降低企業生產經營成本。發揮降低全社會物流成本跨部門工作協調機制作用，著力構建全省現代物流運行體系，系統性推動物流提質降本增效。降低高價機組上網電價水平，實施上網環節線損治理，優化完善分時電價政策，擴大新能源入市電量規模。探索推廣“綠電＋消納”發展模式，深化新能源上網電價市場化改革，推動降低工商業電價。五是建強政企常態化溝通交流機制。著力暢通民營企業訴求反映渠道，不斷完善問題解決機制。省發展改革委每月組織召開民營企業座談會，推動各地各部門通過座談會、調研走訪、領導接待日等形式，深入了解企業困難訴求，及時回應企業關切，增強政策措施精準性、針對性，提升民營企業獲得感和滿意度。
中國日報記者：近年來，吉林省堅持以企業群眾需求為標準，持續以“硬舉措”優化“軟環境”。下一步，在暢通政企溝通交流渠道方面將采取哪些重要工作舉措？
省政數局副局長 鐘時：
暢通政企溝通交流是全面了解企業需求的有效途徑，能夠及時掌握各類經營主體的“煩心事”，有的放矢推動破解問題。從全省情況來看，發改、工信、商務、市監、工商聯等部門，以及各地黨委政府都在常態化開展政企溝通。作為營商環境工作的牽頭部門，今年，我們將重點從以下幾方面入手豐富、暢通政企溝通的渠道。
一是“請進來”溝通，搭建政企溝通“連心橋”。之前，我們邀請民辦教育、民營醫療、餐飲物流等領域企業代表走進“營商環境辦”座談交流，了解企業生產經營中的堵點卡點。2024年以來，我們組織召開各類政企溝通交流座談會28場，幫助解決共性、個性問題60余個。今年，我們將指導各地，結合當地的產業特點，圍繞裝備制造、農產品加工、醫藥健康等重點行業，開發區、產業園區等重點區域，綜合運用座談、圓桌等會議形式開展常態化溝通，了解經營主體對營商環境的意見訴求、困難問題。我們還將發揮好省市縣三級營商環境監督員、監測點的作用，開展形式新穎、特色鮮明的交流活動，引導監督員、監測點當好問題信息的“搜集員”、政企溝通的“聯絡員”、營商環境的“體驗官”。
二是“走出去”溝通，強化常態化明察暗訪“偵察兵”作用。此前，我們聚焦企業最不滿意之處、最急迫解決的問題，每周一專題常態化開展營商環境明察暗訪，2024年先后對42個縣（市）區、19個職能部門和27個行業領域、近3000戶經營主體進行了實地走訪，形成專報50期，推動惠企政策不落實、企業迎檢負擔重、中介服務事項多、景區硬件設施配套不健全、個別工作人員吃拿卡要等問題得到解決和糾治。今年，我們已制定了詳細系統的明察暗訪計劃，將定期對各地各部門營商環境建設情況進行全面摸排，內容涵蓋政策落實、政務服務、監管執法等各個領域。
三是“線上”溝通，保持政企溝通全天候“在線”。去年5月，接訴即辦平臺在“吉事辦”的PC和手機兩端同步上線，實現了訴求反映渠道的多元化。今年，我們將繼續加強熱線接通能力的保障建設，提供“7×24小時”全天候人工服務，方便企業和群眾反映訴求建議；完善政策知識庫管理規范和建設標準，精準回應企業群眾咨詢問題；充分發揮統籌協調作用，推動各地各部門訴求快速響應、及時轉辦、高效辦理。
中國青年報記者：前不久，國務院辦公廳印發了《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，吉林省新出臺了《吉林省持續優化營商環境2025年重點行動方案》，都對治理涉企亂檢查問題做出部署，請問我省有哪些具體安排？
省司法廳副廳長 梁向東：
行政執法工作面廣量大，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。規范涉企行政檢查是推進依法行政、減輕企業負擔、優化營商環境的重要方面。
近年來，省委省政府高度重視涉企行政執法工作，圍繞提升行政執法質效、全力服務營商環境建設作出一系列重要部署。全省各級司法行政機關和行政執法部門相繼組織開展了營商環境建設法治護航“五大行動”、行政執法“宜企行動”專項監督、公平公正法治環境建設工程、提升行政執法質量三年行動、行政執法領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等一系列行動，不斷提升了嚴格規范公正文明執法水平，為企業健康發展提供了有力的法律服務和法治保障。
國務院《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》出臺后，省政府對此高度重視，迅速要求省司法廳研究貫徹落實舉措，并以省政府辦公廳名義制定下發了《關于嚴格規范涉企行政檢查的若干措施》，提出了9個方面36項具體工作措施，對嚴格規范涉企行政檢查作出了更加全面系統的規定。貫徹落實好國務院的《意見》和省政府的《若干措施》，我們將注重狠抓“四個嚴格”。
第一、嚴格管理涉企行政檢查主體資格。全面清理企業普遍關心的“誰能檢查、誰不能檢查”的問題，依法確認行政檢查主體資格，明確只有行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及受委托的組織這三類主體，在授權或者委托的范圍內可以實施行政檢查。嚴禁政府議事協調機構，檢驗檢測機構、科研院所等第三方，外包的中介機構和沒有取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工這四類主體和人員實施行政檢查，這些主體或人員只能提供專業技術服務，或按照規定從事行政執法的輔助性工作，不能獨立實施檢查或者作出行政處罰等執法活動。
第二、嚴格落實涉企行政檢查公示制度。大力強化信息公開，我們正在組織相關部門全面梳理本領域現有的涉企行政檢查事項，實行動態管理，從源頭上遏制亂檢查。在今年6月底前，各相關部門要全面公開檢查主體、檢查事項、檢查標準、檢查計劃、檢查頻次等信息，廣泛接受全社會的共同監督。凡行政檢查事項未向社會公布的，檢查主體不得實施行政檢查，確保執法權力在陽光下運行。
第三、嚴格整治涉企多頭檢查、重復檢查等問題。積極回應企業訴求，著力解決涉企多頭檢查、重復檢查等重點問題。嚴格控制現場檢查，最大限度減少入企檢查的頻次。合理選擇檢查方式，能合并的合并，能聯合的聯合，創新“綜合查一次”檢查方式。嚴格控制各類專項檢查的范圍、檢查的內容和時限以及數量等，提高檢查的計劃性，加強必要的程序控制，切實防止隨意檢查、多頭檢查、重復檢查。規范涉企檢查主要是為了遏制檢查事項多、頻次高、隨意性大等亂象，不是弱化行政執法力度，對于食品藥品、安全生產等與人民群眾生命財產安全緊密相關的領域，該查的不但要查，而且要嚴格進行，務求實效、不走過場。
第四、嚴格加強涉企行政執法監督。各級行政執法監督機關要切實強化執法監督，通過責令改正、公開約談、直接督辦、通報曝光等方式，對違反“五個嚴禁”“八個不得”等各類違規行政檢查發現一起，查處一起，嚴肅追究相關人員責任。對涉嫌違紀、構成違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關調查處理。強化數字技術賦能，全域全覆蓋推行行政檢查執法備案智能管理（“涉企行政檢查備案”App），持續規范涉企行政檢查秩序。檢查過程中，執法人員要主動向經營主體“亮碼”進行核驗，無正當理由未“亮碼”核驗的，經營主體有權拒絕檢查。
下一步，我們在認真抓好規范涉企行政檢查工作的同時，還將按照全國統一部署，在全省范圍內全面組織開展規范涉企行政執法專項行動，下大力氣整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等重點問題，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，進一步優化營商環境，穩定市場預期，提振發展信心，讓企業真正感受到實實在在的效果，可以真正放心干事、安心發展。
大公報記者：請問吉林省市場監督管理廳在涉企亂收費整治方面將采取哪些具體舉措，為經營主體減輕成本負擔？
省市場監管廳副廳長?陳宇：
此次《重點行動方案》將開展涉企亂收費整治列為重點任務，是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十二屆五次全會關于健全涉企收費長效監管機制的重要舉措。
2024年以來，省市場監督管理廳組織全省市場監管系統，聚焦行政機關及其下屬事業單位、公用事業、金融等涉企收費重點行業領域開展專項整治，排查發現56項典型違法違規問題，全部推動整改到位。
下步，我廳將繼續在減輕經營主體負擔上下功夫，不斷加大查處涉企違規亂收費力度。一是持續開展涉企違規收費專項整治行動。圍繞行政機關及其下屬單位、行業協會商會、公用事業、金融、交通物流5大重點行業領域，強化涉企違規收費問題排查整治和整改規范，綜合運用市場監管、行業監管、信用監管等手段，加大對違規收費行為的懲戒力度。二是加強問題整改跟蹤問效。在推進違規收費問題整治的同時，組織開展問題整改情況“回頭看”，對整改落實效果進行監督檢查和總結評估，對敷衍整改、問題久拖不決，以及問題整改后“死灰復燃”的，依法從嚴查處，堅決防止問題不解決、整改不到位。三是強化收費主體規范引導。對重點行業領域收費主體開展法律法規宣傳、約談告誡、規范指導，為收費單位劃紅線、設路標。適時曝光社會反映強烈的違法典型案例，積極開展以案釋法、以案明規，讓收費單位嚴守政策邊界。四是推動涉企違規收費長治長效。全省市場監管部門將選擇一批規上企業、中小微企業、個體工商戶等建立涉企收費監測聯系點，充分發揮聯系點的“前哨站”作用，實時監測經營主體繳費情況，收集收費、融資、水電氣暖等重點部門、重要領域價格收費方面的問題，幫助解決實際困難，切實提升經營主體獲得感。
上海證券報記者：《重點行動方案》將政府采購領域整治列為重點任務。當前市場主體對政府采購公平性、透明度高度關注，請問吉林省財政廳作為監管部門，對本次專項整治工作將作哪些部署？
省財政廳副廳長?楊春杰：
近年來，省委省政府高度重視政府采購工作，省領導多次對政府采購領域激發市場活力、維護公平競爭等工作作出指示批示。關于您提到的政府采購領域專項整治任務，是我省貫徹落實建設全國統一大市場部署及政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案的重要舉措。
今年的專項整治工作，主要從以下三方面入手：
（一）負面清單動態管理。對2025年新增規章制度進行梳理，及時修訂《吉林省政府采購常見違法違規行為清單》，明確采購人、代理機構、評審專家、供應商禁止行為。公開負面清單典型案例，為各類主體開展采購活動提供警示，為各級財政部門開展監管工作提供參考。通過負面清單動態管理，劃清行為紅線，由“被動響應式監管”轉化為“主動預防式治理”，降低違法違規問題發生。
（二）數字賦能強化監管。建設政府采購預警監管系統，運用云計算、大數據等技術手段，對文件編制、信息發布、評審過程的合規性、完整性、及時性等，進行全流程實時監控，構建交易和監管于一體的電子化平臺。通過強化技術管控堵塞漏洞，以技術剛性約束壓縮尋租空間，實現監管全覆蓋。
（三）部門聯動協同查辦。建立全省貫通、部門協同、系統聯動的工作機制，會同市場監管部門對供應商提供虛假認證證書、檢測報告等開展核查；會同公安部門協同辦案，嚴查政府采購招標中發現的串通投標、供應商以纏訴濫訴手段進行敲詐勒索等行為；并將采購人違紀案件線索移交紀檢監察部門。通過行業監管、部門協同、社會監督等多種方式，嚴厲查處政府采購活動違法違規行為，做到以整治促提升。
以上是今年政府采購領域專項整治的重點工作方向，下一步，省財政廳將按照國家部署和省委省政府要求統一組織開展專項整治，明確專項整治工作重點，堅決糾正違法違規行為，發現一起，查處一起，做到“零容忍”，持續優化政府采購營商環境，促進市場公平競爭。
鳳凰衛視記者：加強公平競爭審查是優化營商環境、激發經營主體內生動力的必要舉措。2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，請問省市場監督管理廳在加強公平競爭審查剛性約束方面開展了哪些工作，下步將采取什么措施？
省市場監管廳副廳長?陳宇：
《公平競爭審查條例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，對于優化營商環境、保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。公平競爭審查制度建立以來，各級政府部門均已建立自我審查機制，實現省、市、縣（區）三級政府全覆蓋，累計糾正排除限制公平競爭的文件157份，為優化營商環境發揮積極作用。去年，省市場監管廳通過實地抽查、網絡巡查、交叉檢查等方式，共抽查涉及經營主體經濟活動的文件247份，發現有10份文件不同程度存在排除、限制競爭的行為，均整改到位。
聚焦《重點行動方案》提出的經營主體反映強烈的領域，省市場監管廳將持續加強公平競爭審查制度的剛性約束，切實防止出臺排除、限制競爭的措施，為各類經營主體營造公平競爭良好環境，重點開展三方面工作：一是加強統籌協調。省市場監管廳將充分發揮牽頭作用，組織清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，及時糾治不當干預市場競爭的行為。二是健全監督機制。目前，省市場監管廳已經建立了公平競爭審查抽查、舉報處理、考核等工作機制，將通過組織對有關政策措施進行抽查、暢通舉報渠道等措施推動機制落地見效。也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強監督，及時向我們反映有關情況。三是嚴肅追責問責。將通過約談負責人等手段，加大督促整改力度，對嚴重違反制度要求、拒不整改或者不及時整改的，依法依規追究相關人員責任，切實維護市場公平競爭秩序和經營主體合法權益。
吉林日報記者：2021年9月，我省全面推行一體化行政檢查智能備案管理改革，在規范行政檢查上探索出吉林模式。請問，自推行這項改革以來，我省取得了哪些具體成效？下一步的具體工作打算是什么？
省政數局副局長?鐘時：
2021年9月，我省全面推行行政檢查智能備案管理改革以來，在各地各部門的共同努力下，省市縣三級1900余個執法部門、3萬多名執法人員、3000余項行政檢查事項已納入備案管理，基本實現了行政檢查事項、行政執法部門的全覆蓋。各地也推出了一批特色做法。比如：四平市定期開展執法崗位負責人民主評議，對排名靠后的執法單位進行通報；長春南關區組織助企聯絡員深入經營主體，點對點宣傳改革，實現改革舉措精準直達。從我們后臺的數據看，較2023年相比，全省各執法部門行政檢查的計劃性顯著提升，重復檢查的比例大幅下降。
去年12月，國務院辦公廳印發了《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》。為落實國務院要求，我省出臺了對應的落實舉措。今年為確保各項工作落實到位，我們將積極配合司法部門，借助“涉企行政檢查備案”App，從以下幾方面加大整治、規范力度。
一是健全完善行政檢查事項庫，對全省所有行政執法部門行政檢查事項進行清單化、規范化管理，任何行政執法部門實施行政檢查的事項，超出行政檢查事項庫范圍之外，經營主體都可以進行投訴舉報，以此推動執法部門嚴格做到“清單之外無檢查”。
二是全面加強“涉企行政檢查備案”App的應用管理，讓經營主體在接受檢查時，通過掃碼清晰明確的知曉檢查部門、檢查人員、檢查事項等信息，做到公平、公開、公正實施檢查，以此推動行政執法部門嚴格做到“不亮碼不檢查”。
三是探索推行非現場無感監管。今年計劃在市場監管、生態環境、應急管理等幾個領域探索推行非現場監管應用場景，在總結經驗基礎上，在更多監管領域推行非現場無感監管模式，從源頭上減少行政執法部門入企檢查的頻次。
四是結合鄉（鎮）“一支隊伍管執法”改革，將“涉企行政檢查備案”App推廣應用，進一步延伸至鄉（鎮）一級。今年，我們將在吉林市地區開展試點，而后逐步推廣覆蓋至全省所有鄉（鎮），確保省市縣鄉四級行政檢查規范有序。