（2024年5月29日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

省人大常委會公告

第35號

《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》經(jīng)吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年5月29日通過，現(xiàn)予公布，自2024年7月1日起施行。

吉林省人民代表大會常務(wù)委員會????????

2024年5月29日????????

東北三省一區(qū)自然景觀優(yōu)美，生態(tài)類型多樣，冰雪、森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等自然旅游資源稟賦優(yōu)越；人文氣息濃郁，多元文化交織，民族風情、鄉(xiāng)土風韻、開放風貌、振興風采等人文旅游資源特色鮮明。發(fā)展旅游業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)東北全面振興的重要著力點。為了深入貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神和關(guān)于旅游工作的重要指示重要論述，促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》，吉林省人民代表大會常務(wù)委員會經(jīng)與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會共同研究，作出如下決定：

一、促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”，堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，推動東北全面振興取得新突破。

二、促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源特色和優(yōu)勢，加快實施《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動東北地區(qū)建設(shè)成為世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地、邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地、跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實踐地。

圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略、重點城市群和重大項目布局，優(yōu)化整合旅游資源，加強跨區(qū)域合作，強化規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、要素協(xié)同、工作協(xié)同，共同推進“三縱三橫”旅游通道和“三圈兩帶”旅游板塊以及各類文化旅游帶（走廊）建設(shè)，加快形成區(qū)域旅游消費城市圈和集聚區(qū)，提升區(qū)域旅游整體競爭力。

三、建立省、自治區(qū)政府間協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌謀劃促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，共同解決旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大問題，深化務(wù)實合作，爭取國家支持。

省級旅游主管部門應(yīng)當建立常態(tài)化聯(lián)系和定期會商機制，共同推進和落實區(qū)域協(xié)作事項；從實際出發(fā)建立健全專項工作機制，共同開展協(xié)作執(zhí)法、信用監(jiān)管等。

鼓勵省內(nèi)各地方同其他省、自治區(qū)相關(guān)地方建立跨區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展合作機制。

四、加強旅游市場開發(fā)合作，協(xié)同開發(fā)具有區(qū)域特色和競爭力的旅游產(chǎn)品，協(xié)同規(guī)劃特色旅游線路，打造連點成線、聯(lián)線成面的區(qū)域旅游圈。

充分發(fā)揮冰雪旅游資源得天獨厚優(yōu)勢，加強冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冰雪旅游，引領(lǐng)國內(nèi)冰雪市場、冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪文化，共同打造具有國際影響力的冰雪旅游品牌；充分利用溫潤涼爽氣候條件和森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展避暑旅游，共同打造“旅居東北”避暑旅游品牌；弘揚中國共產(chǎn)黨人精神譜系，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，深入發(fā)掘各民族優(yōu)秀文化資源，共同打造紅色旅游和民族文化旅游品牌；挖掘“新中國工業(yè)搖籃”歷史價值，利用工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)旅游景區(qū)、特色街區(qū)、研學基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，共同打造東北工業(yè)旅游品牌；突出黑土地、大糧倉、大森林、大草原的獨特魅力，依托鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情、民風民俗深厚底蘊，發(fā)展各具特色鄉(xiāng)村旅游，共同打造現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)旅游品牌；深度融入共建“一帶一路”，依托邊境城市、對外口岸和界江界河，創(chuàng)新東北亞國際旅游開放合作，積極發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，共同打造G331邊境自駕游品牌。

促進旅游與文化、生態(tài)、體育、康養(yǎng)、美食等深度融合，優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，加快從傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代旅游新模式、新業(yè)態(tài)、新體驗發(fā)展。

五、推動旅游宣傳推廣一體化，共同研究推出旅游整體形象標識和宣傳口號，提升區(qū)域旅游辨識度和影響力。建立聯(lián)合宣傳推廣機制，創(chuàng)新旅游宣傳推廣理念方式，加強互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳推廣。拓寬旅游營銷渠道，舉辦聯(lián)合推介活動，協(xié)同推出特色旅游品牌；多渠道推動城市之間互為旅游目的地和客源地，加強客源市場互動、游客互送，促進資源互補、市場共享。

共同塑造區(qū)域旅游文化特質(zhì)，廣泛宣傳東北三省一區(qū)人民守望相助、開放包容、豪爽豪邁、厚德厚道、重情重義的優(yōu)秀品質(zhì)和鮮明風格，大力弘揚以客為先、以客為尊、以客為友、以客為親的好客之情和待客之道，使歷史人文之美與自然地理之美、振興發(fā)展之美相得益彰。

六、推動旅游交通一體化，深化省際毗鄰區(qū)對接合作，打通省際旅游交通關(guān)鍵節(jié)點，加強骨干線路銜接，形成地區(qū)聯(lián)通、全國通達的快速客運網(wǎng)絡(luò)。鼓勵符合條件的機場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)等配套建設(shè)旅游咨詢、集散和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)特色主題服務(wù)區(qū)。

七、推動旅游市場監(jiān)管一體化，建立旅游市場監(jiān)管協(xié)作機制。加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)范旅游合同，建立省際間舉報投訴快速處理機制，推行案件聯(lián)合查辦，依法查處擾亂市場經(jīng)營秩序行為，加強聯(lián)合培訓，提升旅游市場聯(lián)合監(jiān)管能力。

八、推動旅游標準一體化建設(shè)，加強旅游業(yè)重點領(lǐng)域標準化合作，推動旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、在線旅游服務(wù)、旅游服務(wù)質(zhì)量評價等領(lǐng)域標準互認，加快建設(shè)統(tǒng)一開放的旅游市場。

九、共建旅游行業(yè)信用體系，完善區(qū)域信用協(xié)同監(jiān)管機制，搭建區(qū)域性旅游業(yè)信用監(jiān)管實施平臺，依法推進旅游行業(yè)信用信息共享、聯(lián)合懲戒和信用修復，共同打造旅游信用品牌，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

十、共建智慧旅游服務(wù)體系，加強旅游公共信息服務(wù)資源整合，集成出行、住宿、景區(qū)、餐飲等各種信息，完善在線“吃住行游購娛”自助服務(wù)功能，共同推進智慧旅游平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域旅游“一碼通”，提高旅游服務(wù)信息化、便利化水平。

十一、共建旅游安全保障體系，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的旅游安全預警機制和管控平臺，推動假日旅游研判和景區(qū)客流預警信息共享，協(xié)同做好跨區(qū)域旅游重大公共事件應(yīng)急處置工作。

十二、共建旅游市場主體合作與交流平臺，支持旅游協(xié)會等社會組織積極發(fā)揮作用，鼓勵各類旅游市場主體建立、發(fā)展區(qū)域旅游行業(yè)聯(lián)盟，在經(jīng)營管理、項目投促、行業(yè)標準制定、人才培養(yǎng)、宣傳推廣等方面開展合作。

十三、省人民政府應(yīng)當與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府密切協(xié)作，根據(jù)本決定明確東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展具體任務(wù)，認真組織實施。

十四、為東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利法治環(huán)境，本省在制定或者修改旅游有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件時，應(yīng)當加強與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的溝通與會商，推動制度機制、監(jiān)管措施、法律責任等內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

十五、省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會加強工作聯(lián)動，對旅游業(yè)發(fā)展情況以及相關(guān)法律法規(guī)實施情況開展監(jiān)督。

十六、本決定自2024年7月1日起施行。